Государственное управление, исполнительная власть и административное право. Государственное управление и право

Задачи

Вопросы

1. Понятие, цели и основания применения принудительных мер медицинского характера.

2. Виды принудительных мер медицинского характера.

3. Продление, изменение и прекращение применения принудительных мер.

1. Филонов из корысти убил своего сына. После совершения преступления, находясь в местах предварительного заключения, он заболел душевной болезнью временного характера, лишающей его возможности отдавать отчет в своих действиях и руководить ими.

1. Какое решение следует принять в отношении Филонова?

2. Какой орган (должностное лицо) может принять это решение и каков порядок его вынесения.

2. Залихвацкий обвинялся в умышленном уничтожении чужого имущества путем поджога, повлекшего причинение значительного ущерба. Из заключения судебно-психиатрической экспертизы, Залихвацкий страдает органическим поражением головного мозга. Данное психическое расстройство не исключает вменяемости, но в момент совершения общественно опасного деяния Залихвацкий не мог в полной мере осознавать фактический характер своих действий и руководить ми.

1. Решите вопрос об уголовной ответственности обвиняемого.

2. Должно ли данное психическое расстройство учитываться судом при назначении наказания?

3. Ершович был задержан в связи с убийством из хулиганских побуждений. Так как Ершович ранее находился на излечении в психиатрическом стационаре, в процессе предварительного следствия была проведена судебно-психиатрическая экспертиза, которая дала заключение о том, что Ершович в момент совершения преступления находился в состоянии невменяемости вследствие патологического опьянения.

1. Подлежит ли Ершович принудительному лечению в психиатрическом стационаре?

3. Какое решение в данном случае должен принять суд.

4. В определении суда о прекращении уголовного дела и применении принудительных мер медицинского характера было указано, что в недавнем прошлом Бабичев был судим за хулиганство, совершенное с применением лома. Будучи невменяемым, он пытался искорежить чужой автомобиль, наносил прохожим удары, оказывал жетское сопротивление при задержании. Все это указывает на повышенную агрессивность Бабичева и его особую общественную опасность, поэтому он нуждается в принудительном лечении в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением.

Обоснованно ли судом назначен вид принудительных мер медицинского характера?

Литература

1. Уголовный кодекс Республики Беларусь.

2. Сборник Постановлений Пленумов Верховного Суда РБ.

3. Право и психиатрия // Сост. С.В.Полубинская. Научная редакция С.В.Бородин. М., 1991.

Данный раздел является одним из наиболее трудных в учебном курсе административного права. Здесь формируется понятийный аппа­рат учебной дисциплины.

Приступая к изучению административного права, следует прежде всего определить методологические основы формирования этой отрас­ли единой правовой системы Республики Беларусь. Рассматриваемая отрасль права объективно связана с таким социальным явлением, как управление. Получивший широкое распространение термин «управление» здесь рассматривается в двух аспектах: как социальная функция и как один из видов (форм) деятельности государства.

Для характеристики управления как социальной функции важно следующее:

а) управление имеет место всегда там, где осуществляется совместная деятельность людей;

б) управление призвано обеспечивать целенаправленность дея­тельности людей путем объединения и согласования их поведения и действий;

в) управление осуществляется на началах подчинения участников совместной деятельности единой управляющей воле (отсюда - власт­ность социального управления, означающая, что субъект управления формирует и реализует «господствующую волю», а объект подчиняется ей; властно-волевой аспект социального управления);

г) социальное управление нуждается в особом механизме его реализации, который олицетворяет субъекты управления (в роли таковых выступает группа людей, организационно оформленная в соответствующие органы управления, или же отдельные, уполномоченные на это лица);

д) объектом социального управления является поведение людей.

Таким образом, управление представляет собой определенную связь между субъектом и объектом управления, содержанием которой является организующее воздействие со стороны субъекта на поведение людей - участников совместной деятельности.

Социальное управление состоит из ряда функций, то есть основ­ных направлений управленческой деятельности. Общими функциями управления являются: сбор и обработка (анализ) социальной информа­ции; прогнозирование, то есть научное предвидение изменений в раз­витии каких-либо явлений или процессов на основе объективных дан­ных и достижений науки; планирование, определение направлений, целей и способов управленческой деятельности; выбор средств дости­жения целей; организация, то есть формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления; определение прав и обязанностей субъектов управления, структуры органов управления, организаций, подбор и расстановка кадров и т. д.; координация и взаимодействие, осуществляемые для достижения общих целей управления; контроль и учет, состоящие в том, чтобы установить, соответствует или не соответствует фактиче­ское состояние объекта управления заданному состоянию.

Процесс управления осуществляется в определенной последовательности. Он носит циклический характер и состоит из ряда стадий. Основными стадиями управленческого цикла являются: организация исполнения решения, контроль за исполнением и подведение итогов.

Управление, понимаемое в социальном смысле, многообразно. В самом широком смысле оно понимается как механизм организации общественных связей, то есть можно говорить о том, что его задачи и функции практически выполняют все государственные органы, независимо от их конкретного назначения, а также общественные объединения.

Социальное управление имеет и специальный смысл. В этом варианте его обычно характеризуют как государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличный от ее иных проявлений (например, законодательной, судебной, прокурорской деятельности), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовых коллективов, коммерческих структур и т. д.).

Предмет административного права связан непосредственно с государственным управлением как отдельным видом государственной деятельности.

В связи с этим необходимо уяснить, какие же черты характерны для государственного управления.

Место и роль государственного управления в механизме государственной деятельности определяется следующими характерными чертами:

а) государственное управление - конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий компетенционную и функциональную специфику;

б) государственное управление - прерогатива специальных субъектов, которые обобщенно называются исполнительно-распорядительными органами государственной власти (или же органами государственного управления);

в) государственное управление - исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством;

г) государственное управление носит не только исполнительный, но и распорядительный характер, в процессе его осуществления издаются нормативные акты управления, что отличает государственное управление от судебной деятельности и прокурорского надзора.

Таким образом, государственное управление может быть определено как одна из форм (видов) деятельности государства, состоящая в практической организации осуществления его задач и функций, в непосредственном и повседневном управлении экономикой, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Вместе с тем следует учесть, что в настоящее время в законодательстве и юридической литературе появился новый термин «исполнительная власть», часто рассматриваемый как синоним государственного управления. Практически это не равнозначные понятия. Суть проблемы соотношения исполнительной власти и государственного управления не должна сводиться к подмене одного понятия другим. Исполнительная власть - это ветвь единой государственной власти, она практически реализуется через государственное управление и не может отождествляться с данным видом государственной деятельности.

Исполнительная власть олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Это одно из непременных требований принципа разделения властей. Соответственно исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти.

Государственное управление по своему назначению представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически и реализуется исполнительная власть.

Исходя из этих теоретических предпосылок, можно уяснить предмет административного права как отрасли правовой системы Республики Беларусь.

При изучении вопроса о предмете административного права следует опираться на знания, полученные по курсу теории государства и права: о критериях отграничения одной отрасли права от другой; о понятии предмета и метода правового регулирования; о правовой нор­ме, ее структуре, видах; о правовом отношении как одном из видов общественных отношений; о правовом институте.

Административное право представляет собой отрасль правовой системы Республики Беларусь, призванную регулировать общественные отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, то есть в связи с организацией и функционированием исполнительной власти. Такого рода многообразные по своему характеру отношения и составляют предмет административного права. Административное право фактически выступает в качестве юридической формы реализации задач, функций, методов и полномочий, возлагаемых Конституцией и действующим законодательством Республики Беларусь на субъекты исполнительной власти.

Нормы административного права, будучи регуляторами управленческих отношений, выполняют следующие функции: определяют правовое положение граждан в сфере управления; регулируют порядок образования органов государственного управления, их компетенцию и взаимоотношения с другими государственными органами, гражданами, негосударственными организациями; регулируют правовой статус государственных служащих, определяют их права и обязанности в сфере государственного управления; устанавливают формы и методы государственного управления и процессуальный порядок его осуществле­ния; определяют способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении; регулируют управленческие отношения в сферах экономики, социально-правового и административно-политического строительства, в межотраслевом управлении и управлении в особых условиях и при чрезвычайных ситуациях.

Следует обратить внимание на специфику административно-правовых норм и административных правоотношений.

Административно-правовая норма - это правило поведения общего характера, установленное или санкционированное государством, и регулирующее отношения в области государственного управления.

Нормы административного права носят императивный характер, по своей структуре состоят из диспозиции, гипотезы и санкции. Как правило, в них четко выражена диспозиция - правило должного пове­дения. Нормы административного права делятся: по характеру предписаний - на обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, стиму­лирующие и рекомендательные; по предмету регулирования - на мате­риальные и процессуальные; по предмету действия - на действующие во времени, в пространстве; по субъектам - регулирующие поведение граждан, а также деятельность негосударственных организаций, государственных органов, предприятий, учреждений организаций, государственных служащих в сфере государственного управления; по объему регулирования - на общие, отраслевые, межотраслевые.

Реализация норм административного права, так же как и норм других отраслей права, представляет собой процесс практического претворения в жизнь выраженной в нормах государственной воли субъектами административного права. Существует четыре формы реа­лизации норм административного права: 1) соблюдение; 2) исполнение; 3) использование; 4) применение.

Реализация административно-правовых норм в форме соблюдения характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям административно-правовых норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещен­ных нормами.

Реализация административно-правовых норм в форме исполнения заключается в активных правомерных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах.

Использование как форма реализации административно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъектив­ных прав в сфере управления. При этом субъект сам решает, восполь­зоваться или воздержаться от использования предоставленного адми­нистративно-правовой нормой субъективного права. При помощи этой формы реализуются управомочивающие административно-правовые нормы.

В отличие от других форм реализации права, применение всегда носит государственно-властный, активный, организующий характер и осуществляется государственными органами (должностными лицами) в установленном законодательством процессуальном порядке.

Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения, они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться субъекты, которым они адресованы. Нормы права вклю­чаются как статьи, пункты, параграфы в акты государственных орга­нов. Те же акты, если они содержат правовые нормы, являются источ­никами права, внешними формами его выражения.

Источники административного права - это конкретные формы его выражения. Нормы административного права содержатся в различных по своему характеру и значению юридических актах. К этим актам относятся: Конституция Республики Беларусь, законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров, нормативные акты министерств, государственных комитетов и других центральных ведомств, нормативные акты местных органов государственной власти и управления.

Система административного права - это единство и дифференциация административно-правовых норм по правовым институтам, которые объединяются в главы, разделы и т. д. Административное право состоит из следующих трех частей: 1) сущность и основные ин­ституты административного права; 2) основы административно-правовой организации управления в отраслях и сферах; 3) обеспечение законности в области государственного управления.

Студенты должны ознакомиться с проблемами систематизации норм административного права и уяснить, что в настоящее время эта отрасль права не кодифицирована в целом. По отдельным правовым институтам имеются кодифицированные источники, например, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Наука административного права является юридической наукой. Она представляет собой систему научных взглядов, представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права и предмете его регулирования.

Результатом научных исследований в области административного права является разработка рекомендаций и предложений, направленных на повышение эффективности административно-правового регулирования и совершенствования практики применения норм административного права во всех сферах и отраслях государственного управления.

Раздел II.
СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Субъекты административного права многообразны. Это обусловлено объемом и сложностью государственного управления. К таким субъектам относятся: физические лица, органы исполнительной власти, государственные служащие, предприятия, учреждения и организации, общественные объединения.

В юридическом смысле слова под физическими лицами понимаются граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства. Гражданин Республики Беларусь характеризуется его правовой связью с государством - Республикой Беларусь, иностранный гражданин - правовой связью с соответствующим зарубежным государством, а лицо без гражданства не имеет такой связи ни с одним из государств.

Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь составляет важнейшую и органическую часть их общего правового статуса, установленного Конституцией Республики Беларусь, Законом «О гражданстве Республики Беларусь», другими законодательными актами.

Права и обязанности граждан в сфере административного права в основном производны от конституционных и конкретизируются во многих законах и подзаконных актах.

Правовое положение граждан в сфере управления характеризуется единством равных прав и равных обязанностей.

Исходным институтом, определяющим правовое положение граждан в сфере управления, является административная правосубъектность, которая включает такие элементы, как правоспособность и дееспособность. Содержание административно-правового статуса человека и гражданина составляют:

а) комплекс их прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права;

б) гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства.

При этом надо исходить их положении Конституции Республики Беларусь о том, что: человек является высшей ценностью общества и государства; основные конституционные права и свободы граждан находят практическую реализацию через механизм административно-правового регулирования.

Административно-правовые отношения граждан с другими субъектами административного права могут возникать: а) на основе реализации гражданами принадлежащих им прав в сфере государственного управления; б) в связи с выполнением возложенных на граждан обязанностей в сфере государственного управления; в) в связи с нарушением органами государственного управления и их должностными ли­цами прав и законных интересов граждан; г) в связи с защитой прав и законных интересов граждан; д) в связи с нарушением гражданами их административно-правовых обязанностей.

Права и свободы граждан в сфере государственного управления, так же как и в других сферах общественной жизни, реально обеспечиваются социально-экономическими условиями. Существует система экономических, политических, организационных и юридических га­рантий прав и свобод граждан.

При этом в системе юридических гарантий в правовом государстве изначальным и универсальным гарантом может быть только закон. Законодательство Республики Беларусь уделяет значительное внимание механизму реализации обращений граждан. Основными видами обращений граждан являются предложения, заявления и жалобы.

Предложения - обращения граждан, направленные на совершенствование нормативного регулирования общественных отношений путем принятия новых актов законодательства или внесения измене­ний в действующие акты законодательства, улучшения деятельности учреждений, организаций, органов и предприятий.

Заявления - обращения граждан, направленные на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интере­сов граждан.

Жалобы - обращения граждан, которые содержат требование восстановления их прав и законных интересов, нарушенных действия­ми или бездействиями должностных лиц или соответствующих орга­нов, учреждений, организаций и предприятий.

Общее право жалобы может быть подразделено на два вида:

а) право на административное обжалование;

б) право на судебное обжалование.

Власть в Республике Беларусь распространяется на всех лиц, находящихся на ее территории. Иностранные граждане, лица без гражданства, независимо от того, проживают они в Республике Беларусь постоянно или временно, обязаны подчиняться ее законам. Иностранным гражданам гарантируются предусмотренные законом права и свободы, в том числе и на обращения в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, се­мейных и иных прав.

Объем административной правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства несколько уже, нежели объем правосубъектности граждан Республики Беларусь. Например, иностранцы не могут занимать должности в аппарате государственной власти, на них не распространяется обязанность воинской службы, они не могут быть членами политических партий, действующих в Республике Беларусь, и др.

Иностранному гражданину, нарушающему законодательство о правовом положении иностранных граждан в Республике Беларусь, может быть сокращен установленный ему ранее срок пребывания в Республике Беларусь. Иностранный гражданин может быть выдворен из Республики Беларусь, если:

а) это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и других лиц;

б) его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

в) он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, таможенное, валютное или иное законодательство.

Главы и сотрудники дипломатических и консульских представительств, а также другие лица, которые являются официальными представителями иностранных государств, обладают дипломатическим иммунитетом, в силу чего они не подпадают под юрисдикцию Республики Беларусь.

Особую группу иностранных лиц на территории Республики Беларусь составляют беженцы.

Беженец - это лицо, которое не является гражданином Республики Беларусь и прибыло на ее территорию, было вынуждено оставить государство своей гражданской принадлежности либо своего прежнего обычного места жительства (для лиц без гражданства) вследствие вполне обоснованного опасения стать жертвой преследований по признакам расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может либо не желает из-за такого опасения пользоваться защитой государства своей гражданской принадлежности либо своего прежнего обычного места жительства.

Решение о признании иностранца беженцем в Республике Беларусь принимается руководителем Государственной миграционной службы Республики Беларусь в соответствии с установленной в законодательстве процедурой.

Как и остальные иностранные граждане, беженцы обязаны соблюдать законы Республики Беларусь.

Одним из субъектов административно-правовых отношений являются общественные объединения.

Право граждан Республики Беларусь на объединение закреплено в Конституции Республики Беларусь, в Законе Республики Беларусь «Об общественных объединениях».

Общественные объединения являются добровольными формированиями граждан и создаются на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, экономических, социальных и культурных прав. Они создаются и действуют на основе принципов добровольности, самостоятельности и гласности. Общественные объединения в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источни­ком их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты.

Не допускается создание и деятельность общественных объединений, имеющих целью свержение либо насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и безопасности государства, пропаганду воины, насилия, разжигание национальной, религи­озной и расовой вражды. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов дея­тельности.

На территории Республики Беларусь могут создаваться и действовать международные, республиканские и местные общественные объединения. Общественные объединения, могут иметь фиксированное и нефиксированное членство. Членами общественных объединений могут быть граждане, достигшие возраста 16 лет, а в случаях, предусмотренных законодательством - лица, не достигшие этого возраста, но имеющие письменное разрешение своих законных представителей. В объединения могут входить и юридические лица, действующие через своих представителей. Общественные объединения могут учреждать союзы общественных объединений.

Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами.

Законами определены важнейшие требования к содержанию устава общественного объединения, в силу чего он является важным документом, регламентирующим организацию и деятельность объединения, а также порядок его реорганизации и ликвидации.

Государство не руководит деятельностью общественных объединений. Оно проникает в их внутреннюю жизнь в той мере, в которой определяют требования к содержанию устава, то есть к тому, что в нем должно быть отражено. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности.

Международные и республиканские общественные объединения регистрируются Министерством юстиции Республики Беларусь. Местные общественные объединения регистрируются управлениями юстиции исполнительных комитетов областных, Минского городского советов депутатов (по месту нахождения руководящего органа объединения). Орган юстиции, регистрирующий общественные объединения, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений уставным целям.

Должностные лица органов, зарегистрировавших общественное объединение, в пределах своих обязанностей имеют право участвовать во всех мероприятиях этих объединений, знакомиться с их документами и решениями, требовать и получать информацию по вопросам уставной деятельности.

Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов.

За нарушение законодательства к общественным объединениям могут применяться взыскания - предупреждение, ликвидация общественного объединения. Ликвидация осуществляется по решению суда.

Разновидностью общественных объединений являются политические партии. Согласно Закону Республики Беларусь «О политических партиях» политической партией является независимое, образованное на основе индивидуального добровольного членства объединение граждан, действующее в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах.

Право на членство в политических партиях имеют только граждане Республики Беларусь. Политические партии действуют на основе принципов свободы ассоциаций, демократизма, самоуправления, законности, гласности и равноправия всех политических партий. Для создания политической партии необходимо, чтобы она имела не менее 500 учредителей. Политические партии учреждаются на учредительных съездах, конференциях и строятся исключительно по территори­альному принципу, имеют свой устав, символику. Регистрацию поли­тической партии осуществляет Министерство юстиции Республики Беларусь. Законодательством закрепляются права и условия деятельно­сти политических партий, осуществление государственного контроля за их деятельностью.

Профсоюзы - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Они независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти и хозяйственных органов, общественных объединений.

Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениям, органами государственной власти строятся на основе:

а) социального партнерства;

б) взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей;

в) системы коллективных договоров и соглашений.

Законодательством установлены определенные гарантии прав профсоюзов и их работников. Прекращение их деятельности возможно только в судебном порядке.

Конституция Республики Беларусь закрепляет право каждого определять свое отношение к религии. Граждане могут пользоваться правом на свободу вероисповедания единолично, а также совместно, путем создания религиозных объединений.

Религиозные объединения создаются и действуют в рамках законодательства Республики Беларусь. Эти объединения отделены от государства. Степень государственного регулирования религиозных организаций ограничивается их регистрацией, определением требова­ний к их уставам.

Государство охраняет законную деятельность религиозных объединений и в то же время контролирует соблюдение ими относящегося к ним законодательства. Взаимоотношения государства с религиозными объединениями осуществляются через Государственный комитет по делам религий и национальностей Республики Беларусь.

Основным субъектом административно-правовых отношений являются органы исполнительной власти.

Такое название этих органов вытекает из принципа разделения властей. Содержание этого понятия определяется свойствами исполнительной власти. Органы исполнительной власти осуществляют специфическую по своему содержанию и методам государственную деятельность - государственное управление. Следовательно, они также являются органами государственного управления.

При этом необходимо подчеркнуть, что орган исполнительной власти - это всегда орган государственного управления, в то время как не всякий орган государственного управления является органом исполнительной власти. Так, сформированный исполнительной властью орган какого-либо государственного объединения, выполняя управленческие функции, сам по себе не относится к органам исполнительной власти.

Положения Конституции Республики Беларусь относительно органов исполнительной власти весьма лаконичны. Они не дают полного определения их сущности, основ правового положения и системы. Эти вопросы определяются с помощью правовых норм, рассредоточенных во многих нормативно-правовых актах.

В Конституции Республики Беларусь и текущем законодательстве употребляются названия «органы исполнительной власти» и «органы государственного управления» как идентичные понятия. Органы исполнительной власти осуществляют деятельность, которая по содержанию является исполнительной и распорядительной. В соответствии с законодательством они обладают государственно-властными полномочиями, в том числе по изданию правовых актов и их реализации. Подзаконность деятельности органов исполнительной власти – важный момент в их правовом положении.

Таким образом, орган исполнительной власти представляет собой такое звено государственного аппарата, которое призвано осуществлять от имени государства и в объеме предоставленных ему государственно-властных полномочий непосредственное и повседневное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Основным признаком, четко отличающим органы исполнительной власти от законодательных, судебных, контрольно-надзорных, является исполнительно-распорядительный характер их деятельности.

Разнообразие органов исполнительной власти неизбежно ставит вопрос о роли, которую играет каждый из них в решении общих задач государственного управления, непосредственного руководства хозяйственным и культурно-политическим строительством, в связях с законодательными и судебными учреждениями и т. д.

Определенные критерии классификации органов исполнительной власти разработаны административно-правовой наукой исходя из действующего законодательства, практики работы аппарата государственного управления.

По основаниям образования можно выделить органы исполнительной власти, создание которых предусмотрено Конституцией Республики Беларусь (Совет Министров Республики Беларусь, исполкомы местных советов депутатов), и организуемые на основе текущего законодательства (министерства, государственные комитеты, другие цен­тральные ведомства).

По порядку образования органы исполнительной власти делятся на создаваемые Президентом Республики Беларусь и организуемые вышестоящими органами государственного управления. Но во всех случаях можно говорить о государственно-распорядительном порядке их образования. Граждане Республики Беларусь в этом непосредственно не участвуют.

По характеру компетенции различают органы исполнительной власти общей компетенции (Совет Министров Республики Беларусь, некоторые Государственные комитеты) и межотраслевой компетенции (органы статистики и анализа, метрологии, сертификации и т. д.). Органы исполнительной власти можно также классифицировать: по по­рядку разрешения подведомственных вопросов: по территории дея­тельности; по источникам финансирования.

Занимая определенное место в системе других государственных органов Республики Беларусь, взаимодействуя с ними, органы исполнительной власти, ввиду объективно необходимого единства управления, сами в то же время являются целостной системой, то есть такой организационной и функциональной общностью, в которой все звенья, все составные части взаимосвязаны и объединены единством руково­дства. Данная система органов представляет собой основанную на разделении управленческого труда совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев аппарата управления, каждое из которых обладает относительной самостоятельностью и выполняет строго определенные функции.

При построении системы органов исполнительной власти преследуются следующие основные задачи:

1) сгруппировать однородные объекты народного хозяйства, социально-культурного и административно-политического строительства, придав им организационное единство и единое управление;

2) охватить все без исключения функции государственного управления, четко определить организационную ячейку для каждой из них, причем так, чтобы в аппарате управления был по возможности один орган или одна система соподчиненных органов, полностью ответственных за тот или иной участок управления;

3) обеспечить быстрое и четкое прохождение административных дел с тем, чтобы каждое административное дело окончательно решалось, как правило, в одном органе и в том звене управления, в котором это наиболее целесообразно с точки зрения требований централизма и демократизма в управлении;

4) обеспечить необходимую координацию и согласованность деятельности органов исполнительной власти сверху донизу (для этого создаются специальные звенья координационного характера);

5) четко определить цели, задачи, функции, полномочия органа исполнительной власти в отдельности и систем отраслевых и функциональных органов (юридически это закрепляется в специальных положениях об органах исполнительной власти).

Система органов исполнительной власти состоит из частей, которые принято называть звеньями. Если сама система основывается на общности объединяемых органов, то расчленение ее на звенья проводится на основе имеющихся у органов исполнительной власти различий в объеме компетенции, территориальных масштабах деятельности, порядке формирования, в структуре и штатах.

Элементарным, на первый взгляд, но крайне необходимым является также соблюдение правила – избегать усложненности связей внутри системы.

Жизнь показала, что оправдывают себя только такие структурные усовершенствования, в результате которых не появляются органы, функции которых либо не нужны обществу, либо могут выполняться уже имеющимися звеньями. Кроме того, долговечны лишь те из них, которые не удлиняют и не расширяют без особой нужды «вертикальные» и «горизонтальные» связи.

Система органов исполнительной власти Республики Беларусь по своей структуре и содержанию выполняемых функций определяется прение всего конкретными задачами, стоящими перед государством на данном этапе его развития.

Будучи частью механизма государства, современная система органов управления отражает те процессы, которые протекают в обществе в связи со становлением новой государственности, переходом к рыночным отношениям.

Президент Республики Беларусь - глава государства, избираемый непосредственно гражданами Республики Беларусь, - формирует основные звенья системы органов исполнительной власти (к таким звеньям относятся: Совет Министров Республики Беларусь, министерства, государственные комитеты, другие центральные ведомства), назначает председателей исполнительных комитетов областного уровня и Минского горисполкома с последующим утверждением советами депутатов, руководителей районных администраций (в городах с районным делением). Все эти органы, вместе взятые, составляют систему органов исполнительной власти Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган исполнительной власти, созданный для реализации полномочий исполнительной власти в областях экономики, внешней политики, обороны, национальной безопасности, охраны общественного порядка и в других сферах государственного управления.

Совет Министров Республики Беларусь в пределах своей компетенции организует исполнение законодательных актов Республик»? Беларусь, декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь, обеспечивает систематический контроль за их исполнением министерствами и другими центральными органами управления, местными исполнительными и распорядительными органами, предпри­ятиями, организациями, учреждениями и гражданами. Правовыми формами осуществления Советом Министров своих полномочий являются его постановления и распоряжения.

Министерство Республики Беларусь - республиканский орган государственного управления (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществляющий управление в установленной сфере деятельности и координирующий деятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления.

Государственный комитет Республики Беларусь - республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в конкретной сфере деятельности.

Комитеты при министерствах осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах ведения.

По действующему законодательству органом государственного управления является Администрация Президента Республики Беларусь , обеспечивающая деятельность Президента Республики Беларусь в области государственной кадровой политики и идеологии, осуществляющая подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента Республики Беларусь.

Главными задачами Администрации Президента Республики Беларусь являются: обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии, координация деятельности подотчетных Президенту государственных органов в области государственной кадровой политики к идеологии; обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с органами законодательной, исполнительной и судебной власти организационное, информационно-аналитическое правовое обеспечение деятельности Президента.

Органом управления предприятием (учреждением, организаций) является его администрация, наделенная государственно-властными управленческими полномочиями.

Административно-правовой статус служащих представляется возможным уяснить исходя из сущности государственной службы социальной категории и правового института. В законодательстве Республики Беларусь отсутствует общее определение государственной службы. В специальной юридической литературе это понятие определяется на основе действующих правовых актов исходя из того, что государственная служба есть:

а) разновидность труда работников государственных организаций являющихся государственными служащими;

б) неотъемлемое свойство государства.

Государственная служба понимается в широком и узком смысле слова. Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях. В узком смысле - это выполнение служащими своих обязанностей в государственном аппарате (в государственных органах). Согласно Закону Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате» служба в государствен­ном аппарате представляет собой вид трудовой деятельности, осуществляемой гражданами на профессиональной основе в определяемых законом государственных органах, обеспечивающих выполнение функций государства.

Государственная служба, осуществляемая на профессиональной основе, обеспечивает непрерывность, преемственность и компетентность осуществления деятельности государственных организаций.

Государственная служба регламентируется правом. Совокупность правовых норм, определяющих правовой статус государственных служащих, в том числе условия и порядок прохождения государственной службы, виды поощрений и ответственность служащих, основания прекращения и другие вопросы, образует правовой институт государственной службы. Это комплексный правовой институт. Он состоит из норм конституционного, административного, трудового, гражданского, финансового права. Административное право обслуживает главным образом исполнительную власть. Исходя из этого, оно определяет административно-правовой статус государственных служащих системы исполнительной власти.

К принципам государственной службы относятся: законность; обязательность решений вышестоящих (в порядке подчиненности) государственных органов и должностных лиц, принятых в пределах их компетенции, для нижестоящих государственных органов и должностных лиц; подконтрольность и подотчетность государственных органов и должностных лиц; внепартийность государственной службы; равный доступ граждан к государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации; ответственность государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; социальная защищенность государственных служащих; стабильность государственной службы; отсутствие у государственных служащих каких-либо привилегий и преимуществ перед другими членами общества.

Служащими являются лица, работающие в государственных органах и организациях, занимающие предусмотренные штатным расписанием должности по назначению, выборам или в ином установленном порядке, наделенные соответствующими должностными полномочиями, действующие по поручению государства в целях практического осуществления его задач и функций и получающие плату за свой труд.

Деятельность служащих государственных органов сосредоточена на осуществлении задач и функций государства по руководству о6ществом, хотя участие различных категорий служащих в этом процессе различно.

Функциональное назначение служащих государственных предприятий, учреждений и организаций иное. Их деятельность связана с организацией процессов соответственно производства, социально-культурной и иной деятельности, то есть выполнением основных обусловленных целями и предметом деятельности предприятий, учреждений и организаций.

Среди вопросов данной темы наибольшие затруднения вызывают проблемы классификации государственных служащих и вопросы юридической ответственности.

В связи с этим необходимо уяснить понятия должностного лица и представителя административной власти, характерные особенности и отличия этих групп государственных служащих. Так, полномочия должностного лица - руководителя - распространяются на подчиненных по службе, то есть внутри предприятия, учреждения, организации. Полномочия же представителя административной власти в пределах его функций распространяются на органы и лица, не находящиеся в непосредственном служебном подчинении. Это, как правило, те служащие, которые выполняют функции по охране правопорядка и законности - работники милиции, государственных инспекций.

Под прохождением государственной службы понимается совокупность юридических факторов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений: зачисление службу, аттестация, перемещение, увольнение.

Условия и порядок прохождения государственной службы определяются нормативными актами с учетом характера должностей способов их замещения. Состав государственных служащих комплектуется с соблюдением общих и специальных условий.

К требованиям общего характера для поступления на государственную службу относятся: запрещение занимать определенные должности лицам, лишенным этого права по суду, а также запрещение стоять на службе в одном органе родственникам (родителям, братьям, сестрам), если один из них подчинен (подконтролен) другим по службе. Данное правило не распространяется на должности врачей, педагогов и некоторых других категорий служащих.

Специальными являются условия, обязательные при замещении конкретных должностей. Это наличие определенного возраста, гражданства, образования, стажа работы по специальности, ученой степени, звания и др.

Должности служащих замещаются путем назначения, выборов, конкурса.

Лицо, принятое на государственную службу, приобретает статус государственного служащего и субъекта государственно-служебных отношений. Государственно-служебные отношения, урегулированные нормами административного права, представляют собой разновидность административных правоотношений.

Прохождение государственной службы отдельными категориями служащих связано с их периодической аттестацией, повышением квалификации в специально созданных для этой цели учебных заведениях, на курсах и т. д.

Перемещение государственных служащих с одной должности на другую производится с их согласия, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством. Оно может выражаться в переводе (назначении) служащего на вышестоящую должность с учетом достигнутых успехов в прежней должности. Перемещение может быть осуществлено в силу производственной или иной необходимости на равнозначную должность, а также в виде перевода на нижестоящую должность, если служащий не соответствует занимаемой должности, не справляется с возложенными на него обязанностями.

Государственно-служебные отношения прекращаются с соблюдением установленных для этого оснований и порядка. Для большинства служащих они определены законодательством о труде.

Государственно-служебные отношения могут быть прекращены как по инициативе служащего или уполномоченного органа (должностного лица), так и помимо их воли (например, в случае осуж­дения к лишению свободы)

Государственно-служебные отношения прекращаются изданием полномочным органом или должностным лицом административного акта об освобождении служащего от должности.

Законодательством установлены различные виды поощрений государственных служащих. За особые заслуги граждане, состоящие на государственной службе, как и работники всех отраслей, награждаются орденами и медалями, им присваиваются почетные звания, присуждаются государственные премии.

Система мер поощрения государственных служащих включает следующие виды: материальные, моральные, коллективные, индивидуальные, коллективно-индивидуальные.

Возлагая на служащих служебные обязанности и наделяя их соответствующими правами, государство вместе с тем устанавливает для них строгую ответственность за невыполнение обязанностей и неправильное, незаконное использование предоставленных прав.

Законодательство предусматривает четыре вида юридической ответственности государственных служащих: дисциплинарную, материальную, административную, уголовную.

Действующим законодательством установлены три вида дисциплинарной ответственности: в порядке подчиненности; в порядке, предусмотренном правилами внутреннего трудового распорядка; в порядке, установленном дисциплинарным уставом или положением о дисциплинарной ответственности.

Предприятия и учреждения - разновидности организаций, осуществляющих, в отличие от органов государственного управления, руководство, а экономические; социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и других потребностей граждан, общества и государства. В качестве таковых они не обладают юридически властными полномочиями и не являются субъектами управления.

Предприятия и учреждения отличаются друг от друга по их значению.

Предприятие - самостоятельный хозяйствующий субъект, данный для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли.

Учреждения выполняют социально-культурные или административно-политические функции. Они создают социальные ценности в основном непроизводственного характера (например, учреждения: образования, науки, культуры и т. д.).

Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус предприятий и учреждений, могут быть подразделены на три основные группы:

а) нормы, относящиеся к предприятиям и учреждениям всех видов собственности;

б) нормы, адресуемые государственным предприятиям и учреждениям;

в) нормы, адресуемые негосударственным предприятиям и учреждениям.

Органом управления предприятия, учреждения является администрация. Управленческие полномочия администрации распространяются на отношения внутри предприятия, учреждения. Возглавляет администрацию единоличный руководитель (директор, начальник, ректор и т. д.), ответственный за всю работу учреждения, предприятия, в том числе за работу по управлению ими.

Администрация государственного предприятия, учреждения обеспечивает как их интересы, так и интересы государства. Наем руководителя предприятия, учреждения - прерогатива государства.

Лица, образующие администрацию негосударственного предприятия, учреждения, не являются служащими, наделенными государственно-властными полномочиями по отношению к их работникам. Государство не участвует в комплектовании их состава. Это прерогатива учредителей либо уполномоченных ими органов.

Раздел III.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

Ответственность - многоплановое и сложное социальное явление. Этот термин используется для обозначения: во-первых, осознания субъектом (объектом) своего долга, сформулированного в социальных нормах, и сообразного с этим поведения; во-вторых, оценки поведения и его социально значимых последствий; в-третьих, факта наказания, наложения взысканий от имени государства, общественной организа­ции за поведение, отклоняющееся от нормы, а также компенсации ущерба, причиненного неправомерным поведением (привлечение к ответственности).

Ответственность несут и субъекты, и объекты управления. Нормы административного права предусматривают разнообразные виды юридической ответственности: дисциплинарную, административную, материальную. С учетом этого нужно различать понятия «ответствен­ность по административному праву» и «административная ответствен­ность» (второе понятие значительно уже).

Административное право выполняет различные функции в установлении и реализации дисциплинарной ответственности. Оно определяет круг субъектов и полномочия органов управления в осуществлении дисциплинарной власти. Дисциплинарная ответственность регламентируется комплексом норм трудового и административного права.

Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, который образует противоправное, виновное нарушение дисциплины, не влекущее уголовной ответственности. По нормам трудового права под нарушением дисциплины понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего распорядка.

Нередко основанием дисциплинарной ответственности признается нарушение служебной дисциплины, объем и содержание которой определяется различными способами.

Установление и реализация мер материальной ответственности не входят в специальную функцию административного права. Это область гражданского и трудового права.

С помощью норм административного права определяются полномочия органов (должностных лиц), связанные с возмещением материального ущерба в административном порядке.

Административная ответственность - это вид юридической ответственности, выражающийся в применении уполномоченными органами (должностными лицами) административных взысканий к лицам, совершившим правонарушения.

В целом основные черты административной ответственности сводятся к следующему.

А. Административная ответственность устанавливается как законом, так и подзаконными актами либо их нормами об административных правонарушениях. Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права. В отличие от этого, уголовная ответственность устанавливается только законом, дисциплинарная ответственность - законодательством о труде.

Б. Основанием административной ответственности является административное правонарушение (уголовной - преступление; дисциплинарной - дисциплинарный проступок; материальной - причинен материального вреда).

В. Субъектом административной ответственности могут быть к физические лица, так и коллективные образования (уголовной - физические лица). Вопрос о дисциплинарной ответственности органов и организаций является дискуссионным. Но его постановка обоснованна, ибо допускается отставка органов исполнительной власти, прекращение деятельности общественных объединений в связи с допущенными ими правонарушениями. Природа этих мер пока не определена в законодательстве.

Г. За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания (за преступления - уголовные наказания, за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания). Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях

Д. Административные взыскания применяются широким кругом органов государства и должностных лиц: органами исполнительной власти, их должностными лицами, судами (судьями), при этом уголов­ные наказания - только судом; дисциплинарные взыскания - органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью, причём в пределах их компетенции; меры материальной ответственности - судами общей компетенции и хозяйственными судами (в отдель­ных случаях - в административном порядке).

Е. Привлечение к административной ответственности не влечет судимости и увольнения с работы.

Ж. Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Следует обратить особое внимание на понятие и состав административного правонарушения, а также на такие вопросы, как лица, подлежащие административной ответственности, обстоятельства, исключающие административную ответственность; возможность освобождения от административной ответственности,

В законодательстве понятие административного правонарушения было сформулировано в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях от 23 октября 1980 года. С уточнением оно было перенесено в КоАП Республики Беларусь. Согласно ст. 9 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях проступком признается посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторож­ное) действие либо бездействие, за которое законодательством преду­смотрена административная ответственность.

Понятие социалистической собственности исключено из Конституции Республики Беларусь, но в ст. 13 Основного Закона называются разновидности собственности государственная, кооперативная и другие, которые охватывались раньше указанным понятием.

Административные правонарушения делятся на виды. Основани­ем деления является родовой объект посягательства. Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия - неоднократность, повторность, длящееся нарушение.

Законодательство об административных правонарушениях в прямой форме фиксирует именно эти элементы содержания объективной стороны административного правонарушения.

Общим субъектом административного правонарушения является лицо, достигшее 16- летнего возраста.

Переход к рыночным отношениям, появление хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм закономерно возродили административную ответственность юридических лиц. В настоящее время законодательство об административной ответствен­ности организаций еще не представляет собой системы: действуют пока лишь отдельные акты либо их нормы, содержащиеся в разных нормативных актах.

В качестве специальных субъектов административных правонарушений выступают должностные лица, военнослужащие, работники органов внутренних дел, водители транспортных средств, работники торговли. При этом должностные лица подлежат административной ответственности не только за собственные действия или бездействие, но и за деяния подчиненных работников, нарушивших соответствующие правила.

Субъективную сторону административного правонарушения составляют психическое отношение субъектов к противоправному действию или бездействию и последствия этого. Обязательным признаком административного правонарушения является вина. Вина правонарушителя может проявиться в форме умысла и в форме неосторожности.

За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания.

Административное взыскание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов, уважения к правилам общежития, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административные взыскания выражаются, как правило, либо в моральном, либо в материальном воздействии на правонарушителя.

Административные взыскания образуют стройную систему, определяемую общностью природы оснований и целей их применения, возможностью их взаимозаменения.

Основными видами административных взысканий являются: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты, права рыболовства и др.); исправительные работы; административный арест; выдворение из Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства.

Возмездное изъятие и конфискация предмета могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий, остальные виды применяются только в качестве основных. Административные взыскания, которые являлись бы лишь дополнительными, действующим правом не предусмотрены. Административное взыскание может быть наложено только тогда, когда в действиях, виновного установлен конкретный состав проступка, иными словами лишь в том случае, если нормой права предусмотрена ответственность за деяние, а в противоправных действиях гражданина выявлены все предусмотренные данной правовой нормой признаки правонарушения.

Общие правила наложения административных взысканий конкретизируют конституционные принципы законности, гуманизма, индивидуализации ответственности с учетом характера правонарушения и личности нарушителя.

При наложении взыскания учитываются характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

При решении вопроса о привлечении правонарушителя к административной ответственности учитываются давностные сроки наложе­ния административного взыскания. Оно не может быть наложено позднее двух месяцев со дня совершения проступка, а при длящихся правонарушениях - двух месяцев со дня его обнаружения.

Непременным условием законности наложения административно­го взыскания является строгое соблюдение правила, согласно которому за одно и то же административное правонарушение к лицу, совершив­шему его, может быть применено основное либо основное и дополни­тельное взыскание, предусмотренные за данное правонарушение.

При нескольких административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, взыскание налагается за каждое правона­рушение в отдельности.

Раздел V.
ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
И ВЗЫСКАНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ЗА ИХ СОВЕРШЕНИЕ

Административные правонарушения делятся на виды в зависимости от объекта посягательства.

Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области государственного управления и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев трудового, земельного, финансового и права. В качестве родового объекта административного проступка выступают: государственный и общественный порядок; государственная и общественная собственность; права и свободы граждан; установленный порядок управления; установленный порядок таможенного регулирования и др. Каждый конкретный проступок имеет видовой непосредственный объ­ект посягательства (общественная нравственность, честь, достоинство граждан - при мелком хулиганстве, спокойствие граждан - при шуме в ночное время и т. д.).

В зависимости от родового объекта посягательства систематизировано законодательство об административных правонарушениях.

Раздел VI.
ОРГАНЫ (ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА),
УПОЛНОМОЧЕННЫЕ РАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

В отличие от правосудия, система органов, осуществляющих административно- юрисдикционную деятельность, характеризуется множественностью субъектов, что объясняется многообразием и распространенностью административных правонарушений. Практически невозможно сосредоточить рассмотрение дел об административных правонарушениях в каком-либо одном органе без ущерба для основных преимуществ административного процесса - его быстроты, оператив­ности и простоты.

Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, строится по территориально-отраслевому принципу. Это значит, что борьба с административными правонарушениями ведется с учетом как территориальных особенно­стей, так и специфики их совершения в различных отраслях.

Среди юрисдикционных органов в законодательстве первыми называются коллегиальные органы - административные комиссии при исполкомах местных советов депутатов. Они являются единственными органами, специально образованными для рассмотрения дел об административных правонарушениях.

К коллегиальным органам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, относятся: исполкомы поселковых, сельских советов депутатов; комиссии по делам несовершеннолетних, которые рассматривают дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, если иное не предусмотрено законом, а также в предусмотренных законодательством случаях дела в отноше­нии родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих; комис­сии по борьбе с пьянством при исполкомах районных, городских сове­тов депутатов, рассматривающие дела об административных правона­рушениях, связанных с нарушением правил торговли спиртными на­питками, распитием спиртных напитков на производстве.

Определенную группу дел в соответствии с действующим законодательством рассматривают районные (городские) народные суды (народные судьи).

Самую многочисленную группу органов административной юрисдикции составляют отраслевые и другие органы (должностные лица), уполномоченные законодательством рассматривать дела об административных правонарушениях.

Государственное управление (ГУ) - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности ГУ выступает социальность - наполненность ГУ общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.

Свойства государственного управления:

1. В государственном управлении его управляющие воздействия опираются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею.

2. Распространяется на все общество, на каждую сферу деятельности общества, даже за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой государством международной политики.

3. Объективно, системно, организовано.

Субъектом ГУ выступает не аппарат, а государство, как политико-правовая организация общества, совокупность всех граждан и др. жителей страны. ГУ - это управление в масштабе общества, призванное создавать и закреплять законодательно (или посредством иных юридических актов), поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения любых видов человеческой деятельности.

Правовое регулирование государственного управления - это деятельность государства по организации государственных органов и установлению правил их функционирования (деятельности). Его предназначением является упорядочение целепологания, функций, организационных структур и управленческой деятельности государственных органов.

Формы правового регулирования (должны быть согласованы как по своему характеру, так и по содержанию; должны создавать в совокупности систему правового регулирования государственного управления:

1. Конституция государства - нормативный правовой акт высшей юридической силы.

2. Законы, определяющие как статусные положения, так и юридический порядок ведения тех или иных дел.

3. Указы и распоряжения Президента.

Административное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.

Административное право охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти. Наиболее тесную связь административное право имеет с государственным правом, которое составляет основу всех отраслей права включая административное, и занимает ведущее место. Административное право тесно связано также и с гражданским правом. Прежде всего потому, что связи регулируют отношения имущественного характера, при этом необходимо указать, что нормы гражданского права касаются имущественных отношений в тех случаях, когда стороны равноправны (например, договор поставки продукции). А нормы административного права касаются имущественных отношений, которые базируются на административной подчиненности одной стороны другой (например, если не оплачен проезд в трамвае) определенные связи есть у административного права с трудовым правом в сфере регулирования служебных отношений. Так трудовое право определяет статус государственного служащего как участника трудового процесса, а нормы государственного права регулируют государственно-служебные отношения.

Административное право граничит с финансовым, земельным, аграрным и другими отраслями права.

Таким образом, анализ взаимодействия административного права с другими отраслями права позволяет установить, что его предметом есть сфера государственного управления. Другими словами административное право регулирует общественные отношения в сфере государственного управления.

Методы государственности управления

Методы государственного управления - способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления.

Основные черты методов государственного управления:

· реализуются в процессе управленческой деятельности;

· органически связаны с целевым назначением определенного вида управленческой деятельности;

· выражают управленческое воздействие субъекта государственного управления на объект управления;

· выступают средством реализации субъектом управления своих полномочий в рамках компетенции;

· адресованы конкретному объекту управления;

· связаны с характеристикой (состоянием) объекта управленческого воздействия;

· являются оптимальным способом достижения поставленных управленческих целей в сложившихся условиях;

· нуждаются в правовом опосредовании;

· имеют масштабную (территориальную и временную) привязку.

По характеру воздействия бывают прямые (административные) и косвенные (неадминистративные) методы государственного управления.

Универсальными методами государственного управления признаются убеждение, поощрение и принуждение.

Цели, задачи и функции.

Функция управления - это конкретное направление управляющего (организующего, регулирующего, контролирующего и пр.) воздействия государственного управления на объект управления. Функции управления имеют конкретное содержание и осуществляются с помощью конкретных способов и форм управления (например, принудительные механизмы, издание правовых актов управления, подчиняющее воздействие.

К основным функциям государственного управления можно отнести следующие:

1. Информационное обеспечение деятельности государственных органов, т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности. В теории это называется информационным обеспечением управления.

2. Прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления, государственных органов, стандартов государственного управления.

3. Планирование - это определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе государственного управления и, в частности, реализации государственных функций (экономических, социально-культурных, военных, оборонных, борьбы с организованной преступностью и коррупцией в системе государственной службы и т. д.).

4. Организация - это формирование системы государственного управления на основе установленных принципов и подходов, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственном управлении.

5. Распорядительство, т. е. оперативное регулирование управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности в форме принятия административных актов (правовых актов управления: приказов, распоряжений, указаний, инструкций, правил, руководств и т. д.). Распорядительство в узком смысле - это дача текущих указаний руководящими государственными служащими (должностными лицами).

6. Руководство - это установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов (государственных служащих, должностных лиц), управляемых объектов; общее руководство - это определение содержания государственной деятельности (например, управленческой).

7. Координация - это согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления.

8. Контроль - это установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления; установление соотношения намечаемого и сделанного в системе государственного управления.

9. Регулирование - использование методов и способов управления в процессе организации системы государственного управления и ее функционирования.

10. Учет - это фиксация информации, выраженной в количественной форме, о движении материальных ресурсов государственного управления, о результатах реализации управленческих отношений, полномочий государственных органов, государственных управленческих решений, о наличии и движении документов, имеющих важное значение для государственного управления в целом.

Цель государственного управления – предполагаемые результаты, к которым стремится субъект при осуществлении управленческой деятельности. Различают следующие цели управления:

· социально-экономические– упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичного интереса; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;

· политические – участие в управлении всех политических сил в стране, выработка позитивных предложений и процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;

· обеспечительные – обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и общественной безопасности, необходимого уровня благосостояния;

· организационно-правовые – формирование правовой системы, способствующей реализации всех основных функций государства и решения всех его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований.

Основные задачи государственного управления:

1. Создание, поддержание и обеспечение благосостояния граждан, их прав и свобод, удовлетворение социальных потребностей и интересов. В этом случае речь идет о так называемом "обеспечительном", "созидающем", "положительном" управлении. Государство осуществляет управление организациями (публичными структурами), которые играют в жизни общества важную социально-культурную роль и выполняют общественно-полезные функции (например, управление в сфере оказания социальной помощи, управление в сфере здравоохранения и образования); деятельность управляемых организаций и учреждений направлена на воспитание и обучение людей, удовлетворение их интересов, повышение благосостояния.

2. Обеспечение общественного порядка и безопасности. Решение данной задачи направлено на защиту правопорядка, самого государства и граждан от угрожающей опасности: это, например, борьба с эпидемиями, наводнениями, беспорядками, нарушением правил дорожного движения, правил противопожарной безопасности, контроль за промышленной деятельностью, способной причинить вред людям и окружающей природной среде. Для решения этой задачи создаются специальные органы государственного управления, которые наделяются специальными полномочиями. Эта задача решается посредством применения мер административного принуждения, т. е. здесь имеет место "принуждающее" ("правоохранительное") государственное управление.

3. Государственное регулирование процессов, происходящих в области социальной, экономической и культурной жизни, и государственная поддержка некоторых предприятий и организаций.

4. Создание и обеспечение эффективной работы механизма налогообложения. Эта задача государственного управления выделяется особо, ибо от качественного функционирования механизма налогообложения, сбора налогов зависит благосостояние всего общества. Решение этой задачи направлено на укрепление финансовой основы государства". Поэтому органы государственного управления в данном случае могут применять не только регулирующие механизмы, но и меры государственного принуждения.

5. Создание кадрового потенциала управления (государственной службы). Эта задача особенно важна потому, что именно государственные служащие практически выполняют функции государственного управления, имея для этого необходимые полномочия.

4. Управление людьми осуществляется сознательно. В этом процессе вырабатываются идеальные цели и программы их осуществления, сознательно создаются средства выполнения программ (органы, системы связи и т. п.).

Цель биологической системы — гомеостазис достигается главным образом через приспособление к окружающей среде. Социальное управление во многих случаях имеет целью совершенствование системы, изменение ее качественных особенностей, приспособление среды обитания к своим потребностям.

5. Очень важно и то, что человечество научилось накапливать и хранить информацию вне индивида, передавать ее путем социального воспитания. Люди создали специальные средства, с помощью которых они закрепляют, сохраняют и передают опыт поколений, превращают индивидуальный опыт в коллективный, ими изготовлены технические устройства для быстрой передачи информации на большие расстояния, для ее обработки, принуждения и т. д. Специфика социального управления состоит и в использовании внегенетической, внеорганической системы средств сбора, обработки и передачи информации. В этой связи социальное управление характеризуется наличием индивидуальных устройств, т. е. специальных управляющих систем, технических средств, особых каналов связи, «языков» (кодов).

Существуют разнообразные виды управления людьми. Оно всегда осуществляется в конкретных условиях. Управленческие отношения — один из видов общественных отношений, складывающихся под влиянием многих обстоятельств.

В зависимости от пределов властного воздействия можно различать управление государством , городом, сферой социальной жизни (обороной, здравоохранением, финансами и др.), предприятием и т. д. По признаку собственности можно различать государственное, муниципальное, частное некоммерческое и частное коммерческое управление.

Теория управления и теория административного права

Прежде чем определить понятие государственного управления , целесообразно рассмотреть вопрос о государственно-правовом характере управления и структуре теории государственного управления.

Государственное управление содержит объективные и субъективные предпосылки своего осуществления. Государственное управление субъективно, так как оно — плод мысли и действий людей (государственных служащих , должностных лиц). Ответственность за содержание управления должны нести те, кто является субъектом управления. Будучи субъективным по содержанию, государственное управление объективно детерминировано теми условиями и факторами, в рамках которых оно функционирует. Представляется состоятельным мнение о том, что механизм общественной детерминированности государственного управления его общественно-политической природой можно выразить следующим образом: природа—цели—функции—структура—процесс—принципы.

Государственное управление существует, чтобы познавать публичные потребности и интересы, оценивать и структурировать их, ставить цели, разрабатывать решения и совершать действия по их практическому удовлетворению. Поэтому социальный механизм формирования и реализации государственного управления может быть представлен единой цепью взаимосвязанных общественных явлений, опосредованной государством как субъектом управления: потребности—интересы—цели—решения—действия—результаты.

Общая теория государственного управления состоит из следующих необходимых элементов:

1. целей и задач государственного управления;
2. соотношения функций управления с другими функциями государственной деятельности;
3. взаимодействия органов государственного управления с другими органами государства — парламентом , правительством , судами ;
4. организации государственного управления и его системы;
5. роли и назначения человека в государственном управлении, т. е. значение персонала управления.

Основными областями теории государственного управления являются:

1. персонал управления (публичная служба);
2. руководство и взаимодействие в управлении;
3. организация, планирование ;
4. информация и информационные технологии;
5. законодательство.

Предмет теории государственного управления и предмет административного права во многом соотносимы, так как это родственные науки: теория управления, включая управленческую политику, и теория административного права принадлежат к семейству управленческих наук. Современная управленческая наука развивается по следующим направлениям: государственно-управленческая теория; организация управления; бюджет и финансы ; персонал и организация управления; персонал управления и руководство (стиль, методы работы и т. д.); информация и система управления (технология информации); региональная и муниципальная управленческая политика; право и управление; управление и окружающая среда; планирование и решение; государство, управление и экономика ; управленческий труд и социальная политика; международный порядок и управленческие отношения.

Отраслевые управленческие науки имеют специфические предметы изучения. Административное право устанавливает в правовых формах управление и его процедуру; оно определяет законность совершения каких-либо управленческих действий, т. е. допустимы ли они внутри системы управления в качестве правовых явлений. Теория управления оценивает управленческие действия с точки зрения целесообразности, эффективности , полезности и значимости. Административное право фундаментирует и обеспечивает правомерное государственное управление и эффективно действующую исполнительную власть посредством административно-правовых форм и методов организации публичного управления. Для этого разрабатываются и принимаются различные нормативные правовые акты , например: Регламент Правительства РФ; Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента РФ , Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти ; Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти ; Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти; Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации; регламенты федеральных органов исполнительной власти (федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства); административные регламенты исполнения государственных функций; административные регламенты предоставления государственных услуг; должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти; соответствующие нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти в субъектах РФ .

В настоящее время углубление и расширение предмета собственно теории государственного управления привело к достаточно четкому отграничению ее от структуры и предмета административного права. В учебные планы системы юридического образования вводится и новая учебная дисциплина «Теория государственного управления». Вместе с тем никогда никому не удастся отделить до конца теорию государственного управления и само административное право, которые являются по сути разными ветвями одной науки об управлении. Учитывая важное значение государственного управления в жизни общества , все, кому предстоит выполнять управленческие функции, должны знакомиться с ними и с проблемами их эффективного выполнения еще на студенческой скамье. Это становится особенно актуальным в период создания новой системы государственного управления, когда она динамично реформируется и когда изменяются базовые условия существования системы управления экономикой и обществом.

Говоря о перспективах развития теории государственного управления, важно подчеркнуть, что это и государствоведческая, и административно-правовая дисциплина, которая должна быть сосредоточена на проблемах именно государственного управления. Иными словами, наука о государстве, исполнительной власти, его функциях и задачах должна давать достаточную сумму специальных, профессиональных знаний в такой сложной деятельности, как государственное управление. Другая же наука — административное право — должна концентрироваться на изучении правового регулирования в сфере государственного управления.

Отличие теории государственного управления от административного права состоит в том, что теория государственного управления рассматривает его как комплексное, единое, системное образование, без анализа юридического аспекта проблемы. Теория государственного управления рассматривает право лишь во взаимодействии с другими элементами, сторонами и регуляторами управления. В силу наличия целостного подхода к изучению государственного управления как общественного явления теорию государственного управления можно отнести к социологии или политологии. Теория административного права есть наука об управленческом праве (праве управления), а теория государственного управления представляет собой науку о структурных, социологических характеристиках управления и управленческой деятельности, ее содержании, принципах, методах, стиле.

Понятие государственного управления

2. Государственное управление наряду с правоприменением осуществляет административное правотворчество (правоустановление). Правотворческая деятельность заключается в том, что органы государственного управления в пределах своей компетенции самостоятельно разрабатывают и утверждают обязательные для других субъектов права (объектов управления) правила поведения, контролируют соблюдение этих правил и самостоятельно осуществляют административную юрисдикцию (правоохранительную деятельность).

3. Государственное управление осуществляется везде, где возникает необходимость в обеспечении исполнения законодательных актов, а также защиты прав и свобод граждан (признак всеобщности). Государственное управление осуществляется в важнейших сферах жизнедеятельности государства и общества — хозяйственно-экономическое строительство, социально-культурная и административно-политическая сферы (признак масштабности). Государственное управление распространяется не только на принадлежащие государству объекты, но и на негосударственные коммерческие и некоммерческие организации ; в последнем случае имеет место государственное регулирование посредством управленческих регулятивных и контрольно-надзорных процедур.

4. Государственное управление — это непрерывная, постоянная и планомерная деятельность, основанная на объективных закономерностях функционирования исполнительной власти и направленная на обеспечение государственных интересов, прав и свобод граждан, общественного порядка и безопасности. В процессе государственного управления решаются задачи и осуществляются функции государства и обеспечиваются как интересы государства, так и конституционные права и свободы граждан.

5. Государственное управление осуществляется специальными органами государственной исполнительной власти, которые создаются государством как на уровне Российской Федерации, так и в субъектах РФ и образуют систему органов государственного управления. Действуя по поручению и от имени государства и реализуя функции государственного управления, эти органы наделяются полномочиями государственно-властного характера и действуют в пределах компетенции, установленной для них нормативными правовыми актами.

6. Государственное управление отвечает принципу законности , т. е. деятельность органов исполнительной власти основывается на положениях и требованиях федеральных законов и законодательных актов субъектов РФ. Управленческая деятельность осуществляется органами только в пределах предоставленных им полномочий и компетенции.

7. Государственное управление строится на основе вертикальных (субординационных, иерархичных) и горизонтальных связей и отношений. В большей мере распространены вертикальные отношения, т. е. отношения строгого подчинения административной и дисциплинарной власти субъектов управления. В последние годы появились новые формы организации — горизонтальные отношения, основанные на равенстве субъектов управления. В данном случае можно говорить о перераспределении полномочий между органами исполнительной власти, заключении публичных (административных) договоров .

8. Государственное управление основывается на принципе организационности, т. е. для него характерно многообразие организационных форм, совокупность которых обеспечивает целенаправленное, устойчивое функционирование всего управленческого механизма. Организационная деятельность органов государственного управления включает исполнение как внешних, так и внутренних административных функций. Внутриорганизационная деятельность осуществляется также законодательными органами, судами , прокуратурой , создавая при этом необходимые условия для реализации непосредственных функций самих этих органов (законотворчество, правосудие , осуществление прокурорского надзора).

9. Государственное управление реализует полномочия юрисдикционного характера, т. е. обеспечивает административный (внесудебный) порядок осуществления органами исполнительной власти так называемого «принуждающего» управления (например, назначение административных наказаний , применение мер административного предупреждения или административного пресечения).

Виды государственного управления

В отечественной административно-правовой литературе последних десятилетий проблемы «частноправового» управления не затрагиваются. Такой вид управления имеет место в тех случаях, когда само государство не выступает в роли суверенного участника правоотношений . Поэтому оно предполагает равноправие государства как участника частноправовых отношений, т. е. участвует в общей конкурентной экономической жизни, получает финансовые доходы , увеличивает свое состояние или продает его, совершая при этом соответствующие действия. Деятельность, осуществляемая в частноправовых формах, направлена на достижение государственно-управленческих целей и решение государственно-правовых задач путем участия в экономической жизни.

Частная область государственного управления охватывает материальные (экономические) потребности управления, т. е. когда государство выступает в качестве частного предпринимателя и заключает различные договоры . К ним относятся, например, договоры купли-продажи , которые имеют целью обеспечение управления необходимыми для управленческой деятельности материалами (формирование и обеспечение деятельности персонала управления, приобретение материалов, техники, канцелярских принадлежностей, земельных участков для возведения административного здания), договоры подряда с дорожно-строительными предприятиями , договоры лизинга и договоры на сервисное обслуживание, трудовые договоры со служащими и рабочими, находящимися на публичной службе. Государство участвует в этих договорах в качестве не только заказчика и потребителя, но и субъекта, желающего получить экономическую (финансовую) прибыль как самостоятельный предприниматель на равных с другими предпринимателями.

Управление, в процессе осуществления которого используются частноправовые средства и механизмы, может также осуществляться как хозяйственная деятельность органов публичной власти по обеспечению «нормального» существования общества (например, государственное обеспечение электроэнергией, газом, водой, теплом; организация самими городами, поселками и другими административно-территориальными единицами уборки мусора, очистки сточных вод, ликвидации вредных веществ и т. д.). Такое управление, которое можно назвать созидающим, «положительным», является необходимым атрибутом современного социального государства. «Положительное» управление — это забота государства о нормальном существовании людей; это и управление образованием, и социальным строительством (строительством жилья на льготных условиях для определенных категорий населения), и управление в области здравоохранения, экономики , транспорта, электроснабжения, водоснабжения и т. д. Подобная форма организации управления распространена во многих странах, причем она допускается лишь в определенных случаях. Там, где не имеется четкого правового регулирования со стороны государства, положительное управление могут осуществлять частные предприятия.

Управление с точки зрения его организации в принципе одинаково во всех сферах, однако следует различать общее управление и особенное (специальное) управление. Общее управление предназначено для любого вида управленческой деятельности и реализуется одинаковыми механизмами, формами и методами независимо от отраслей и сфер управленческой деятельности. Особенное управление распространяется на конкретные сферы и области — финансы , строительство, сельское хозяйство, горное дело, внутренние и иностранные дела и т. д.

Функции государственного управления

Проблема управленческих функций позволяет создать оптимальную структуру и систему управления , определить объективные потребности органов управления в различных материалах и средствах.

Функция управления — это конкретное направление управляющего (организующего, регулирующего, контролирующего и пр.) воздействия государственного управления на объект управления. Функции управления имеют конкретное содержание и осуществляются с помощью конкретных способов и форм управления (например, принудительные механизмы, издание правовых актов управления , подчиняющее воздействие). Наряду с функциями государственного управления выделяются функции органов государственного управления (т. е. их управляющее воздействие на объекты), а также управленческие функции всех органов государства (т. е. органов представительной и судебной властей). Эти функции имеют ряд сходных признаков (например, по субъекту и объекту управления). Одним из важных вопросов является правовое установление функций государственного управления в функциях органов государственного управления, т. е. последние должны иметь нормативно определенную компетенцию, обеспечивающую качественное выполнение функций государственного управления.

В учебнике функции управления рассматриваются как функции органов исполнительной власти (государственного управления).

Функции государственного управления обусловливаются объективными закономерностями. Содержание каждой функции предопределено стоящими перед государством и государственным управлением целями и спецификой объекта государственного управления и включает конкретное направление организационно-правового воздействия органа государственного управления на конкретные объекты управления.

Основные функции государственного управления — это всеобщие, типичные, имеющие специальную направленность виды взаимодействия между субъектами и объектами управления, характерные для всех управленческих связей, обеспечивающие достижение согласованности и упорядоченности в сфере государственного управления.

К основным функциям государственного управления можно отнести следующие.

1. Информационное обеспечение деятельности государственных органов, т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности. В теории это называется информационным обеспечением управления.

2. Прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления, государственных органов, стандартов государственного управления. Прогнозирование — предвидение изменений в развитии и результате каких-либо событий или процессов в системе государственной деятельности, в государственных органах на основе полученных данных, профессионального опыта и практики, достижений научно-теоретического анализа. Прогнозирование — это необходимый инструмент в деле принятия важнейших управленческих решений, без него невозможно определить последствия социальных процессов, будущее состояние общества в целом, мобильность и эффективность деятельности государственных органов.

Полный перечень направлений реализации функции государственного регулирования достаточно велик; укажем лишь некоторые из них: определение правил поведения и действия в конкретной сфере посредством нормативного правового акта ; установление конкретных процедур управления (сертификация, лицензирование , налогообложение, регистрация и т. д.); установление механизма контроля требуемых действий, т. е. осуществление контрольной и координационной деятельности, реализация надведомственных полномочий; формулировка задач и этапов управленческой деятельности и т. д.

Содержание государственного регулирования складывается из следующих элементов: нормативное установление общих требований в конкретной сфере управленческой деятельности; экономическое и правовое регулирование развития конкретных отраслей; государственная поддержка и защита российских разработчиков, производителей и потребителей; контроль за выполнением установленных законом требований и положений; координационное управление; реализация надведомственных контрольно-надзорных полномочий. Функция государственного регулирования все чаще находит свое отражение в федеральных и иных законодательных актах.

В некоторых отраслях государственного управления государственное руководство и управление невозможно, да и нецелесообразно заменять государственным регулированием. Например, управление внутренними делами, иностранными делами, юстицией подчинено режиму централизованного прямого управления. Вместе с тем в отраслях управления промышленностью и хозяйственного строительства уже давно применяется на практике механизм государственного регулирования, так как он в большей мере способствует созданию благоприятных экономических, организационных и юридических условий для функционирования предприятий , коммерческих и некоммерческих организаций . Государственное регулирование отрицает прямое административное вмешательство органов государственного управления в производственную и иную хозяйственную деятельность предприятий и организаций; оно использует такие правовые средства, как установление стандартов, конкретных управленческих процедур, а также налоги , сборы, тарифы, пошлины, государственный заказ.

Государственное регулирование характеризуется как «положительное» государственное управление, т. е. непрерывное решение вопросов общественной и государственной жизни государством и его исполнительно-распорядительными органами. В сферу деятельности этих органов и должностных лиц попадают вопросы налогообложения, таможенной деятельности, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, борьбы за экологическую чистоту, стандартизации и сертификации, ветеринарии и т. д.

10. Учет — это фиксация информации, выраженной в количественной форме, о движении материальных ресурсов государственного управления, о результатах реализации управленческих отношений, полномочий государственных органов, государственных управленческих решений, о наличии и движении документов, имеющих важное значение для государственного управления в целом; это фиксирование в количественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственного управления. Учет предназначен для определения наличного количества каких-либо предметов, документов, фактов; система учета, как правило, включает органы управления на федеральном, региональном, ведомственном и муниципальном уровнях, информационно-аналитические организации и центры сбора, обработки и передачи информации, инженерно-технические средства, а также нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность в соответствующей области.

Государственного механизма . Необходимыми атрибутами государственного управления являются нормотворчество, реализация властных полномочий и мер государственного принуждение, регулирование и т. д.

Понятие «исполнительная власть» является более узким по отношению к понятию «государственное управление», так как исполнительная власть производна от государственного управления; эффективность ее функционирования находится в прямой зависимости от уровня организации системы государственного управления. Вместе с тем исполнительная власть определяет объем и характер властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности и местного самоуправления . Органы исполнительной власти составляют базу организационной структуры государственного управления и оказывают непосредственное управляющее воздействие на различные общественные процессы, поведение и деятельность людей. Исполнительная власть осуществляется в форме управления и посредством управленческих процедур.

Исполнительная власть — это система отношений, одним из важнейших элементов которой является управление. Она реально воздействует на общественные отношения посредством деятельности особых звеньев государственного аппарата , которые являются органами исполнительной власти, т. е., по существу, органами государственного управления и муниципального самоуправления. Государственное управление есть вид государственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть как одна из частей единой государственной власти.

Государственное управление осуществляется в определенных пределах и органами других ветвей власти. Законодательная и судебная власть , выполняя присущие только им функции и полномочия, также используют в своей деятельности и государственное управление. Оно является более широким понятием по отношению к исполнительной власти, обусловливает качественные характеристики последней и наблюдается в деятельности всех ветвей государственной власти.

Юрист

Юрист — не просто специалист, знающий наизусть все законы. Работа в сфере юриспруденции мало соответствует тому, что показывается в фильмах. Красивой речи в суде предшествуют часы работы над обработкой огромных потоков информации, составлением документов, построением стратегии защиты, учётом психологических моментов. В современном мире существует множество различных специалистов, разбирающихся и в «де-юре», и в «де-факто». К примеру, сфера интересов юриста-экономиста — экономическое право, юриста-международника — международное. Юрисконсульт занимается правовым консультированием, а нотариус и адвокат защищают интересы и права граждан, организаций и компаний (второй делает это непосредственно в суде). Следователь занимается раскрытием преступлений, прокурор выполняет роль государственного обвинителя, а судья — беспристрастного представителя судебной власти, выносящего на основе доказательств соответствующий приговор.

Где сможешь работать?

Суды и правоохранительные органы, органы государственной власти, юридические компании, адвокатские фирмы, юридические отделы на предприятиях.

Юрист — какой он?

Ответственный, коммуникабельный, внимательный, объективный, обладает хорошей памятью и аналитическими способностями, умеет точно и понятно выражать свои мысли, эмоционально устойчив, имеет высокие моральные принципы, легко регулирует конфликты.

Государственное управление – в широком понимании – деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий, в узком понимании – подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий.

Административное право (И

Государственное управление – это подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов; это целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства через систему его органов и должностных лиц на общественные процессы, отношения и деятельность людей.

Государственное управление, исполнительная власть и административное право

Государственное управление осуществляется путем воздействия на определенные объекты управления. Ими являются граждане, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации, коммерческие структуры, а также нижестоящие органы государственного управления и их должностные лица;

Административное право и государственное управление

Государственное управление имеет ряд сущностных признаков: ♦ оно имеет практически организующий характер; процесс исполнения закона – это организующие, координирующие и контролирующие действия государства; ♦ все другие виды государственной деятельности носят прерывистый (дискретный) характер; государственное же управление осуществляется постоянно, непрерывно; ♦ оно обладает качеством всеобщности, универсальности во времени и в пространстве, т. е. осуществляется везде, где функционируют человеческие коллективы, где возникает необходимость в обеспечении исполнения законодательных актов, защиты прав и свобод граждан; ♦ государственное управление представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность по применению законов и подзаконных нормативных правовых актов, в процессе которой издаётся огромное количество распоряжений – административных актов; ♦ органы государственного управления самостоятельно разрабатывают и утверждают обязательные для других субъектов социальной жизни правила поведения, контролируют соблюдение этих правил и самостоятельно осуществляют административную юрисдикцию (наказывают, разбирают споры). Государственно-управленческая деятельность, таким образом, – это и правоприменительная, и правотворческая, и правоохранительная деятельность; ♦ важнейшей чертой исполнительной власти является её принудительность, возможность самостоятельно осуществлять меры принуждения в административном (внесудебном) порядке. В непосредственном ведении исполнительной власти находятся Вооружённые Силы, полиция, органы государственной безопасности, специализированные принудительные учреждения; ♦ государственное управление имеет особую организационную форму, осуществляется специальными органами государственной исполнительной власти; ♦ исполнительная власть организационно едина, её нижестоящие звенья подчинены вышестоящим, она делится на иерархические уровни; система государственного управления строится на основе вертикальных (субординационных, иерархических) и горизонтальных связей и отношений; ♦ государственно-управленческая деятельность занимает подчинённое положение, зависимое от законодательной власти, которая определяет структуру исполнительной власти, полномочия органов государственного управления; издаваемые исполнительными органами акты имеют подзаконный характер; ♦ исполнительная власть и реализующее её государственное управление самостоятельны (ст. 10 Конституции РФ), но имеют подконтрольный характер; их вправе контролировать все существующие виды и органы власти.

2) государственное управление – это одновременно форма осуществления одной из ветвей государственной власти – исполнительной, заключающейся в деятельности вполне определенных органов государства (исполнительных органов) по его управлению. Особенности государственного управления:

Государственное управление и административное право

Государственной управление административное право

Акт управления не должен нарушать территориальных пределов деятельности органа. Действие акта управления должно распространяться только на территорию, подведом­ственную данному органу. Например, местный исполком, принимая решение по вопросу, входящему в его компетенцию, не мо­жет распространять его действие на территорию, не входящую в этот район.

Государственной управление административное право

Таким образом, анализ взаимодействия административного права с другими отраслями права позволяет установить, что его предметом есть сфера государственного управления. Другими словами административное право регулирует общественные отношения в сфере государственного управления.

Значение административного права для регулирования государственного управления

Говоря об исполнительной власти в РФ, необходимо отметить, что в соответствии со ст. 110 Конституции исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. Согласно ст. 77 Конституции в пределах ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Портал Юристъ — Ваш успех в учебе и работе

Принцип ответственности органов исполнительной власти и должностных лиц перед человеком и государством вытекает из содержания ст. ст. 2,17, 19 и др. Конституции Украины. Согласно ст. 2 Конституции государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства.

Понятие управления и виды управления в административном праве

Учитывая все вышепредставленные особенности, можно сделать вывод, что управление (понятие, признаки, виды которого будут представлены далее) в административном праве - это действия, имеющие распорядительный характер. Они направлены на организацию функционирования достаточно сложных систем с целью обеспечения сохранности и качества деятельности последних. В зависимости от особенностей систем выделяют разные типы и виды управления в административном праве.

Государственное управление

Управление с точки зрения его организации в принципе одинаково во всех сферах, однако следует различать общее управление и особенное (специальное) управление. Общее управление предназначено для любого вида управленческой деятельности и реализуется одинаковыми механизмами, формами и методами независимо от отраслей и сфер управленческой деятельности. Особенное управление распространяется на конкретные сферы и области — финансы, строительство, сельское хозяйство, горное дело, внутренние и иностранные дела и т. д.

Государственное управление как область действия административного права

Однако прежде чем приступить к анализу предмета административного права и методов его правового регулирования, целесообразно рассмотреть «практическую основу» административного права, которая обусловливает важнейшие черты регулируемых административным правом общественных отношений, т.е. систему государственно-управленческих отношений .С данной точки зрения административное право можно охарактеризовать какуправленческое право, право управления ,так как оно регулирует общественные отношения, складывающиеся при организации и функционировании исполнительной власти, отношения в сфере государственного (публичного) управления.

Реферат: Государственное управление и административное право

Определяющим фактором обеспечения рациональности, т.е. целесообразности, обоснованности, результативности и эффективности государственного управления выступает социальность – насыщенность, «наполненность» государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.

Тема 1 Государственное управление и исполнительная власть в Российской Федерации

Государственное управление в широком смысле - это деятельность органов всех ветвей государственной власти. Фактически в данное понятие включается деятельность по управлению государством, ввиду того что все структуры ветвей государственной власти участвуют в целенаправленной государственной политике по реализации соответствующих целей, задач, функций и несут в себе управляющее начало. Однако такое расширительное толкование государственного управления не учитывает особенности частного, поглощает их признаками общего.