Административная ответственность в сфере информации. Виды правонарушений в информационной среде
под информационным преступлением следует понимать виновное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания, совершенное в области информационных правоотношений.
Субъектом преступления является физическое лицо (человек), вменяемое и достигшее установленного законом возраста, с которого начинается уголовная ответственность. За информационные преступления по общему правилу уголовной ответственности подлежат лица, достигшие 16-летнего возраста ко времени совершения преступления. Исключением является преступление, предусмотренное ст. 207 (заведомо ложное сообщение об акте терроризма), за совершение которого подлежат уголовной ответственности лица, достигшие 14-летнего возраста (ст. 20 УК РФ).
Уголовная ответственность является важным элементом в системе мер правового обеспечения информационной безопасности, защиты прав граждан, общества и государства в информационной сфере. Действующее законодательство содержит группу норм, предусматривающих уголовную ответственность за информационные преступления.
Уголовная ответственность за правонарушения в информационной сфере определяется рядом статей Уголовного кодекса Российской Федерации, расположенных в различных разделах и главах. Они приведены в приложении 2 учебного пособия.
В действующем Уголовном кодексе РФ из всего объема информационных отношений, подлежащих специальной охране, выделены отношения, возникающие в области компьютерной информации, объединены в главе 28, где содержатся нормы, объявляющие общественно опасными деяниями конкретные действия в сфере компьютерной информации и устанавливающие ответственность за их совершение.
К уголовно наказуемым отнесены неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272), создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273) и нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (ст. 274).
В главе 13 «Административные правонарушения в области связи и информации» предусмотрена ответственность: за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11) и правил защиты информации (ст. 13.12);
за незаконную деятельность в области защиты информации (ст. 13.13);
разглашение информации с ограниченным доступом (ст. 13.14);
злоупотребление свободой массовой информации (ст. 13.15);
воспрепятствование распространению продукции средства массовой информации (ст. 13.16);
нарушение правил распространения обязательных сообщений (ст. 13.17);
нарушение порядка представления статистической информации (ст. 13.19);
нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов (ст. 13.20);
нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации (ст. 13.21);
нарушение порядка объявления выходных данных (ст. 13.22);
нарушение порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров (ст. 13.23).
Административная ответственность за нарушение информационного законодательства в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ может быть установлена и соответствующим законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:
предупреждение;
административный штраф;
возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
административньгй арест;
административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
дисквалификация.
Преступления, совершенные в сфере информационных технологий, караются законом. В число нарушений входят деяния, направленные на нарушение прав авторов и пользователей сети Интернет, распространение вредоносных вирусов и противоправной информации, кражу личной информации, мошенничество. Перечислим статьи Уголовного кодекса РФ, координирующие нарушения в этой сфере.
Статья 137. Нарушение неприкосновенности частной жизни
1. Гражданин РФ, собирающий и распространяющий незаконно, публично (через СМИ, выступления) данные о частной жизни какого-либо человека, будет:
- Оштрафован на 200 тыс.руб. или на весь доход за 18 месяцев.
- Привлечен к обязательным работам на 360 часов.
- Задействован в исправительных работах в течение 1 года.
- Обязан выполнять принудительные работы 2 года, а также он не сможет заниматься определенной деятельностью и занимать определенные должности 3 года.
- Арестован на 4 месяца.
- Направлен в тюрьму на 2 года и лишен права заниматься некой деятельностью и занимать некие должности в течение 3 лет.
2. Когда гражданином, который совершил такое же преступление, является лицо, использовавшее свое служебное положение, то ему грозит:
- Штраф до 100 тыс.руб., либо спишут доход за 1-2 года.
- Принудительные работы на 4 года и лишение права, перечисленного выше, на 5 лет. Либо только выполнение таких работ.
- Арест на полгода.
- Тюремное заключение на 4 года и лишение того же права на 5 лет.
3. Гражданин, распространивший информацию о несовершеннолетнем потерпевшем по уголовным делам (например, при изнасиловании ребенка, нанесении ему побоев и пр.) и нанесший при этом ребенку нравственные, физические страдания, психические расстройства или другие тяжкие последствия, будет наказан строже:
- Выплатит штраф – 150-350 тыс.руб., либо выплатит весь свой доход за 18-36 месяцев.
- Лишится права заниматься некой деятельностью и занимать некие должности в течение 3-5 лет.
- Выполнит принудительные работы в течение 5 лет и лишиться того же права на 6 лет, либо только выполнит работы.
- Будет находиться под арестом полгода.
- «Отсидит» за решеткой 5 лет и не сможет заниматься определенной деятельностью, занимать некие должности 6 лет.
Статья 138. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений
1. Злоумышленник, нарушивший тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан, может:
- Выплатить штраф – 80 тыс.руб., либо доход за полгода.
- Выполнять обязательные работы в течение 360 часов.
- Посещать и исполнять исправительные работы 1 год.
2. Когда такое же преступление совершил человек с использованием своего служебного положения, его ждет:
- Штраф от 100 до 300 тыс.руб., либо в размере дохода за 1-2 года.
- Лишение права занимать некоторые должности или заниматься некоторой деятельностью в течение 2-5 лет.
- Принудительные работы – 4 года.
- Арест – 4 месяца.
- Тюремное заключение – 4 года.
Статья 138.1. Незаконный оборот специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации
Согласно этой статье гражданин РФ, который незаконно производил, приобретал или сбывал специальные технические средства, необходимые для негласного получения информации, будет наказан так:
- Оштрафован на сумму 200 тыс.руб. или всего дохода за 18 месяцев.
- Ограничен в свободе на 4 года.
- Заставлен проходить принудительные работы в течение 4 лет. А также его могут лишить права занимать некие должности и заниматься некой деятельностью на 3 года.
- Направлен в тюрьму на 4 года. Кроме того, его может ожидать лишение того же права на 3 года.
Статья 140. Отказ в предоставлении гражданину информации
Преступления, причиняющие вред правам и законным интересам граждан РФ и затрагивающие неправомерный отказ в выдаче необходимой информации со стороны должностного лица, координируются этой статьей.
Злоумышленнику грозит:
- Штраф до 200 тыс.руб. или сумма всего дохода за 18 месяцев.
- Лишение права заниматься некоторой деятельностью и занимать некоторые должности в течение 2-5 лет.
Статья 144. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов
1. Гражданина, препятствующего законной профессиональной деятельности журналистов путем принуждения их к распространению либо к отказу от распространения информации, ожидает:
- Штраф – 80 тыс.руб. или сумма дохода за полгода.
- Обязательные работы – 360 часов.
- Исправительные работы на 1 год.
2. Такое же нарушение, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, карается:
- Выплатой штрафа – от 100 до 300 тыс.руб. или весь доход за 1-2 года.
- Обязательными работами на 480 часов.
- Исправительными работами на 2 года.
- Принудительными работами на 2 года. К этому наказанию может прибавиться лишение права заниматься некой деятельностью и занимать некие должности в течение 3 лет.
- Тюремным заключением на 2 года. К этой мере наказания могут прибавить вышеперечисленное лишение права на 3 года.
3. Если к преступлениям, предусмотренным 1,2 частями данной статьи, прибавляется насилие над журналистом, его близкими, а также повреждение их имущества, то обвиняемого по такому делу ожидает наказание в виде:
- Принудительных работ в течение 5 лет.
- Нахождение в тюрьме на 6 лет. К этой мере наказания могут прибавить лишение права заниматься некоторой деятельностью и занимать некоторые должности в течение 3 лет.
Статья 146. Нарушение авторских и смежных прав
- Выплачивать штраф – 200 тыс.руб. или сумма всего дохода за 18 месяцев.
- Проходить исправительные работы 1 год.
- Находиться под арестом полгода.
2. Преступнику, который незаконно использовал объекты авторского или смежных прав, приобретал их, хранил, перевозил в целях сбыта и нанес крупный ущерб, грозит:
- Штраф – 200 тыс.руб. или весь доход за 18 месяцев.
- Обязательные работы – 480 часов.
- Исправительные работы – 2 года.
- Принудительные работы – 2 года.
- Тюремное заключение – 2 года.
3. Если деяния, перечисленные во 2 части статьи, совершила группа лиц, предварительно договорившихся, либо организованная группа, либо должностное лицо, либо в особо крупном размере (свыше 1 млн.руб.), то преступников накажут:
- Принудительными работами на 5 лет.
- Временем провождения за решеткой в течение 6 лет. Кроме того, к этому наказанию могут прибавить выплату штрафа, сумма которого составит 500 тыс.руб. или доход за 3 года.
Статья 159.6. Мошенничество в сфере компьютерной информации
1. Преступление, связанное с хищением чужого имущества или права на него путем ввода, удаления, блокирования, модификации компьютерной информации или другого вмешательства в функционирование средств хранения, обработки или передачи компьютерной информации или информационно-телекоммуникационных сетей, наказывается :
- Штрафом – 120 тыс.руб. или доход за 1 год.
- Обязательными работами – 360 часов.
- Арестом на 4 месяца.
2. Когда такое же деяние совершила группой лиц, предварительно сговорившихся, либо с причинением значительного ущерба гражданину, то каждого участника преступления ожидает:
- Штраф – 300 тыс.руб. или доход за 2 года.
- Обязательные работы – 480 часов.
- Исправительные работы на 2 года.
- Принудительные работы на 5 лет. Могут прибавить еще и ограничение свободы на 1 год.
- Заключение в тюрьму на 4 года. Могут прибавить ограничение свободы на 1 год.
3. Если преступление, перечисленное в 1,2 части статьи, совершило должностное лицо, либо в крупном размере (более 1,5 млн.руб.), то его ждет:
- Штраф от 100 до 500 тыс.руб. или доход за 1-3 года.
- Принудительные работы на 5 лет. Могут добавить ограничение свободы на 2 года.
- Тюремное заключение на 5 лет. К этому наказанию могут прибавить еще два: штраф – 80 тыс.руб. или доход за полгода и ограничение свободы на 1,5 года.
4. Когда деяние, предусмотренное в 1,2,3 частях данной статьи, совершила организованная группа, либо в особо крупном размере (свыше 6 млн.руб.), то каждого участника преступления накажут:
- Лишением свободы на 10 лет. Могут также выписать штраф – 1 млн.руб. или спишут доход за 3 года. Либо прибавят ограничение свободы на 2 года.
Статья 183. Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну
1. Лицо, собирающее сведения коммерческой, налоговой, банковской тайны, похищая документы, подкупая или угрожая, наказывается:
- Штрафом – 500 тыс.руб. или доход за 1 год.
- Исправительными работами – 1 год.
- Принудительными работами – 2 года.
- Лишением свободы – 2 года.
2. Когда гражданин получил по службе или работе такие сведения и незаконно разглашает или использует их без согласия их владельца, то ему грозит:
- Штраф – 1 млн.руб. или доход за 2 года, а также лишение права заниматься некой деятельностью и занимать некие должности в течение 3 лет.
- Исправительные работы – 2 года.
- Принудительные работы – 3 года.
- Тюремное заключение – 3 года.
3. Если лицо совершило такие же нарушения из корыстных целей или причинившие крупный ущерб (примечания п.10 ст.169 УК РФ), то его наказывают:
- Штрафом – 1 млн.руб. или доход за 3 года, а также лишением заниматься некоторой деятельностью и занимать некоторые должности в течение 3 лет.
- Принудительными работами – 5 лет.
- Отбыванием в тюрьме – 5 лет.
4. Когда преступник осуществил деяния, предусмотренные 2,3 частями данной статьи и повлекшие тяжкие последствия, то его ожидает:
- Принудительные работы – 5 лет.
- Тюремное заключение – 7 лет.
Статья 185.1. Злостное уклонение от раскрытия или предоставления информации, определенной законодательством Российской Федерации о ценных бумагах
Согласно данной статье, если уклонение от раскрытия или предоставления данных принесло гражданам, организациям, государству крупный ущерб (свыше 1 млн.руб.), то злоумышленники, причастные к этому преступлению, будут:
- Выплачивать штраф – 300 тыс.руб. или считается весь доход за 2 года.
- Исполнять обязательные работы в течение 480 часов.
- Выполнять исправительные работы в течение 2 лет.
Статья 185.3. Манипулирование рынком
1. Гражданин, умышленно распространяющий через СМИ, электронные, информационно-телекоммуникационные сети (в том числе Интернет) ложные сведения, совершающий операции с иностранной валютой, товарами или умышленно действующий не в рамках российского законодательства, при этом причиняющий гражданам, организациям, государству крупный ущерб (2,5 млн.руб.), карается:
- Принудительными работами на 4 года. Также к этому наказанию могут прибавить лишение права заниматься некой работой и занимать некие должности в течение 3 лет.
- Тюремным заключением на 4 года. Могут прибавить еще 2 наказания, либо 1 из: штраф – 50 тыс.руб. или доход за 3 месяца, либо лишение вышеперечисленного права на 3 года.
2. Если такое же деяние совершила организованная группа и причинила ущерб в особо крупном размере (10 млн.руб.), то каждого участника преступления ждет:
- Штраф от 500 тыс. до 1 млн.руб. или доход за 2-5 лет.
- Принудительные работы на 5 лет. Могут добавить в наказание лишение вышеперечисленного права на 3 года.
- Направление в тюрьму на 7 лет. Возможно, прибавится штраф – 1 млн.руб. или доход за 3 года и лишение вышеперечисленного права на 3 года.
Статья 185.6. Неправомерное использование инсайдерской информации
1. Тот, кто будет использовать инсайдерскую информацию для осуществления операций с финансовыми инструментами, иностранной валютой, товарами, к которым относится такая информация, при этом причинять крупный ущерб (2,5 млн.руб.), будет наказан:
- Штрафом от 300 до 500 тыс.руб. или доход за 1-3 года.
- Направлением в тюрьму на 2-4 года. Могут добавить 2 или 1 наказание из этих: штраф – 50 тыс.руб. или доход за 3 месяца, либо лишение права работать в определенной сфере и занимать некоторые должности в течение 3 лет.
2. Действия лица, умышленно передавшего информацию другим гражданам и повлекшего такие же последствия, как в 1 части этой статьи, караются:
- Штрафом от 500 тыс. до 1 млн.руб. или дохода за 2-4 лет.
- Помещением в тюрьму на 2-6 лет. К этому наказанию могут прибавить: штраф до 100 тыс.руб. или сумма дохода за 2 года и лишение вышеперечисленного права на 4 года.
Статья 205.2. Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма
Согласно 2 части этой статьи лицо, призывающее к терроризму через СМИ, будет наказано:
- Штрафом от 300 тыс. до 1 млн.руб. или сумма дохода за 3-5 лет.
- Принудительными работами на 5 лет. Также могут прибавить лишение права работать в определенной сфере, занимать некоторые должности в течение 5 лет.
- Тюремное заключение на 7 лет и лишение вышеперечисленного права на такой же срок.
Статья 237. Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей
1. Когда лицо, ответственное за устранение опасности, скрывает информацию о ней, он карается:
- Штрафом до 300 тыс.руб. или сумма за 2 года.
- Принудительными работами на 2 года. Может прибавиться срок на 3 года лишения права работать в определенной сфере и занимать некие должности.
- Лишением свободы на 2 года. Возможно, прибавят лишение вышеперечисленного права в течение 3 лет.
2. Если лицом, совершившим преступление, описанное в 1 части, является государственный служащий или его действия повлекли тяжкие последствия, то злоумышленника ждет:
- Штраф – 100-500 тыс.руб. или доход за 1-3 года.
- Принудительные работы на 5 лет. Могут прибавить лишение права, перечисленного выше, на 3 года.
- Тюремное заключение на 5 лет. Возможно, прибавят лишение вышеперечисленного права на 3 года.
Статья 242. Незаконные изготовление и оборот порнографических материалов или предметов
1. Нарушитель, незаконно изготавливающий и перемещающий порнографические материалы через границу РФ для дальнейшего сбыта или публичной огласки, наказывается:
- Штрафом – 100-300 тыс.руб. или доход за 1-2 года.
- Принудительными роботами на 2 года.
- Направлением в тюрьму на 2 года.
2. Если злоумышленник – совершеннолетний гражданин РФ, который распространял порнографические материалы среди несовершеннолетних или вовлекал их в продажу продукции, то он будет:
- Отбывать наказание в тюрьме в течение 2-5 лет. Могут добавить лишение права заниматься некой деятельностью и занимать некие должности в течение 10 лет.
3. Когда преступления, перечисленные в 1,2 частях, осуществила группа лиц, заранее договорившаяся, либо организованная группа через СМИ, информационно-телекоммуникационные сети, даже Интернет, и при этом извлекла доход в крупном размере (более 50 тыс.руб.), то каждому участнику деяния грозит:
- Тюрьма в течение 2-6 лет. Могут лишить права заниматься определенной деятельностью и занимать некоторые должности в течение 15 лет.
Статья 272. Неправомерный доступ к компьютерной информации
1. Гражданин, незаконно уничтоживший, скопировавший, блокировавший, модифицировавший информацию на ПК, будет наказан:
- Штрафом – 200 тыс.руб. или доход за 18 месяцев.
- Ограничением свободы на 2 года.
- Принудительными работами на 2 года.
- Тюрьмой на 2 года.
2. Когда преступник, совершивший такое же деяние в корыстных целях, причинил крупный ущерб (1 млн.руб.), то его ждет:
- Штраф – 100-300 тыс.руб. или доход за 1-2 года.
- Исправительные работы на 1-2 года.
- Принудительные работы на 4 года.
- Тюрьма на 4 года.
3. Если деяния, предусмотренные 1,2 частью, осуществила группа лиц по предварительному сговору, организованная группа или лицо, занимающее служебное положение, то каждого участника преступления:
- Оштрафуют на 500 тыс.руб. или снимут доход за 3 года, а также лишат права работать в определенной сфере и занимать некоторые должности в течение 3 лет.
- Ограничат в свободе на 4 года.
- Заставят выполнять принудительные работы в течение 5 лет.
4. Когда нарушения, перечисленные в 1,2,3 частях, принесли тяжкие последствия или создали угрозу их наступления , то обвиняемого по такому делу «посадят» в тюрьму на 7 лет.
Статья 273. Создание, использование и распространение вредоносных компьютерных программ
1. Преступник, производящий, распространяющий или использующий программы, наносящие вред компьютерной информации или средствам ее защиты, карается:
- Ограничением свободы на 4 года.
- Тюремным заключением на 4 года, выплатой штрафа – 200 тыс.руб. или доход за 18 месяцев.
2. Если лицом, совершенным преступление 1 части, является участник группы лиц, сговорившихся заранее о деянии, организованной группы, либо служащий, причинивший крупный ущерб в корыстных целях, то ему грозит:
- Ограничение свободы на 4 года.
- Принудительные работы на 5 лет. Могут лишить права работать в определенной сфере и занимать некоторые должности в течение 3 лет.
- Тюремное заключение на 5 лет. Возможно, прибавят 1 или 2 наказания из этих: штраф – 100-200 тыс.руб. или доход за 2-3 года, либо лишение вышеперечисленного права на 3 года.
3. Когда преступник совершил деяния, предусмотренные 1,2, частями, и нанес тяжкие последствия или создали угрозу их наступления , его направят в тюрьму на 7 лет.
Статья 274. Нарушение правил эксплуатации средств хранения, обработки или передачи компьютерной информации и информационно-телекоммуникационных сетей
1. Нарушившего эти правила и причинившего крупный ущерб накажут строго:
- Оштрафуют на 500 тыс.руб. или спишут доход за 18 месяцев.
- Заставят проходить исправительные работы на полгода-год.
- Ограничат свободу на 2 года.
- Заставят посещать принудительные работы в течение 2 лет.
- Направят в тюрьму на 2 года.
2. Когда преступник, совершивший деяние 1 части, своими действиями влечет появление тяжких последствий или создает угрозу их наступления, то его:
- Обязывают ходить на принудительные работы в течение 5 лет.
- Лишают свободы на 5 лет.
Статья 275. Государственная измена
Гражданин, который совершил государственную измену (осуществил шпионаж, выдал иностранному государству, международной организации сведения, составляющие государственную тайну, либо оказал финансовую, материально-техническую, консультационную помощь иностранным представителям), направленную против безопасности РФ, будет:
- Отбывать наказание в тюрьме в течение 12-20 лет. Его ограничат в свободе на 2 года и, возможно, заставят выплатить штраф – 500 тыс.руб. или спишут доход за 3 года.
Статья 276. Шпионаж
Человек, который совершил шпионаж (собирал, похищал или хранил информацию гостайны в целях передачи иностранному государству, организации или международным представителям, либо который выполнял задания иностранной разведки против безопасности РФ) , будет направлен в тюрьму на 10-20 лет. Причем неважно, если ли у гражданина гражданство РФ.
Статья 280. Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности
1. Лицо, которое публично призывало к экстремистской деятельности, карается:
- Штрафом – 100-300 тыс.руб. или сумма дохода за 1-2 года.
- Арестом на 4-6 месяцев.
- Тюремным заключением на 4 года и лишением права работать в определенной сфере и занимать некие должности в течение того же времени.
2. Когда такое же преступление человек совершил с использованием СМИ или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, то его ждет:
- Принудительные работы на 5 лет. Кроме того, могут лишить права заниматься определенной деятельностью и занимать некоторые должности в течение 3 лет.
- Направление за решетку на 5 лет, а также лишение вышеперечисленного права на 3 года.
Статья 280.1. Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации
1. В том случае, когда гражданин публично призывал к действиям, направленным на нарушение территориальной целостности РФ, то ему грозит:
- Штраф – 100-300 тыс.руб. или весь доход за 1-2 года.
- Принудительные работы в течение 3 лет.
- Арест на 4-6 месяцев.
- Тюремное заключение на 4 года и лишение права работать в некоторой сфере и занимать некоторые должности в течение того же времени.
2. Если такое же преступление злоумышленник совершал посредством СМИ, электронных или информационно-телекоммуникационных сетей, а также в Интернете, то его ожидает:
- Обязательные работы на 480 часов и лишение вышеперечисленного права в течение 3 лет.
- Направление за решетку на 5 лет и лишение права, связанного со сферой деятельности и должностями, на 3 года.
Статья 282. Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства
1. Гражданин, публичные действия которого направлены на возникновение вражды, ненависти, унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а также совершенные посредством СМИ или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе Интернета, будет наказан:
- Штрафом – 100-300 тыс.руб. или весь доход за 1-2 года.
- Лишением права работать в определенной сфере и занимать определенные должности в течение 3 лет.
- Обязательными работами на 360 часов.
- Исправительными работами на 1 год.
- Принудительными работами на 4 года.
- Лишением свободы на 4 года.
2. Когда такое же преступление совершило лицо, применяющее свое служебное положение, либо насилие или угрозу его появления, либо организованная группа, то злоумышленника:
- Оштрафуют на 300-500 тыс.руб. или спишут весь доход за 2-3 года.
- Лишат права заниматься определенной работой и занимать некоторые должности в течение 5 лет.
- Принудят выполнять обязательные работы 480 часов.
- Заставят ходить на исправительные работы 1-2 года.
- Обяжут выполнять принудительные работы 5 лет.
- Направят за решетку на 5 лет.
Статья 283. Разглашение государственной тайны
1. Человек, который по службе, работе, учебе узнал и владел информацией, составляющей государственную тайну, и передал ее другим лицам (при отсутствии преступлений статей 275,276 УК РФ), наказывается:
- Арестом на 4-6 месяцев.
- Тюремным заключением на 4 года. Также злоумышленника могут лишить права заниматься некоторой деятельностью и занимать некие должности в течение 3 лет.
2. Если такое же деяние повлекло по неосторожности тяжкие последствия , то гражданина, разгласившего гостайну, принудят к тюремному заключению на 3-7 лет, а также могут лишить вышеперечисленного права на 3 года.
Статья 283.1. Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну
1. Человек, похитивший, обманувший, шантажирующий, принуждающий, угрожающий применить насилие ради получения информации, составляющей гостайну (при отсутствии преступлений статей 275,276 УК РФ), будет наказан:
- Выплатой штрафа – 200-500 тыс.руб. или весь доход за 1-3 года.
- Направлением в тюрьму на 4 года.
2. Гражданина РФ могут «посадить» в тюрьму на 3-8 лет, когда деяние, предусмотренное 1 частью данной статьи, было совершено:
- Группой лиц.
- С применением насилия.
- С использованием специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.
Такое же наказание ждет человека, если преступление, совершенное им, повлекло наступление тяжких последствий, либо было сопряжено с распространением сведений, составляющих государственную тайну, или с перемещением носителей таких сведений за пределы Российской Федерации.
Статья 287. Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации
1. Гражданину, который является должностным лицом и неправомерно отказал в предоставлении информации, либо уклонился от предоставления сведений, документов, материалов, либо подавшего ложные данные Совету Федерации, Госдуме, Счетной палате РФ, грозит:
- Штраф – 200 тыс.руб. или доход за 18 месяцев.
- Лишение права работать в некой сфере, занимать некие должности в течение 2-5 лет.
- Принудительные работы на 3 года.
- Арест на полгода.
- Тюремное заключение на 3 года.
2. Когда лицом, совершенным те же деяния, является государственный служащий, то его:
- Обяжут выплатить штраф – 100-300 тыс.руб. или спишут с него весь доход за 1-2 года.
- Заставят проходить принудительные работы в течение 5 лет. Кроме этого, могут лишить права занимать некоторые должности и заниматься некоторой деятельностью в течение 3 лет.
- Направят за решетку на 5 лет. Также могут лишить вышеперечисленного права на 3 года.
3. Если преступления, предусмотренные 1,2 частями данной статьи:
- Скрывают нарушения, которые совершили должностные лица органов госвласти.
- Осуществлены группой лиц, заранее договорившихся.
- Организованной группой.
- Повлекли тяжкие последствия.
То участников данного деяния ждет наказание в виде:
- Принудительных работ на 5 лет. Возможно, прибавят лишение права работать в определенной сфере и заниматься некие должности на 3 года.
- Тюремного заключения на 8 лет, а также лишения вышеперечисленного права в течение 3 лет.
Статья 354. Публичные призывы к развязыванию агрессивной войны
1. Человека, публично призывавшего к развязыванию агрессивной войны, накажут:
- Тюремным заключением на 3 года.
2. Когда лицо, совершившее то же деяние путем СМИ, занимает госдолжность, то злоумышленника обяжут:
- Выплатить штраф – 100-500 тыс.руб. или доход за 1-3 года.
- «Отсидеть» в тюрьме 5 лет. Кроме того, обвиняемого лишат права занимать некие должности и работать в определенной сфере в течение 3 лет.
Статья 354.1. Реабилитация нацизма
1. Гражданин, отрицающий факты, установленные приговором Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси, либо одобряющий преступления, установленные указанным приговором, либо распространяющий ложную информацию о деятельности СССР в годы ВОВ, будет наказан:
- Штрафом – 300 тыс.руб. или доход за 2 года.
- Принудительными работами на 3 года.
- Тюрьмой на 3 года.
ВВЕДЕНИЕ
В основе деятельности информационного общества лежат: информация, информационные ресурсы и информационные продукты. В этой связи основным назначением информационного права, которое является правовым фундаментом общества, является регулирование тех отношений, кот возникают при обращении информации.
В настоящее время, в период передовых технологий, когда именно информации является тем двигателем общества, она может нести серьёзную угрозу как отдельным индивидам так и неограниченному кругу лиц. Поэтому информация должна быть защищена от неправомерного посягательства, незаконного сбора, хранения, оборота.
Подробное понимание правила поведения и ответственности в правоотношениях, где одним из главных элементов является информация, дает нам Законодательство РФ.
Преступления в сфере информационных технологий - преступления, совершаемые людьми, использующих информационные технологии для преступных целей.
В данной работе установлены виды ответственности за правонарушения в сфере информации. Так же будет разработана презентация в Microsoft PowerPoint и чертежи с помощью программы КОМПАС ГРАФИК.
1 ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ
1.1 Преступления в сфере информационных технологий
Преступления в сфере информационных технологий включают как распространение вредоносных вирусов, взлом паролей, кражу номеров кредитных карточек, так и распространение противоправной информации (клеветы, материалов порнографического характера, материалов, возбуждающих межнациональную и межрелигиозную вражду и т.п.) через Интернет.
Кроме того, одним из наиболее опасных и распространенных преступлений, совершаемых с использованием Интернета, является мошенничество. Так, в письме Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 20 января 2000 г. N ИБ-02/229, указывается, что инвестирование денежных средств на иностранных фондовых рынках с использованием сети Интернет сопряжено с риском быть вовлеченными в различного рода мошеннические схемы
Другой пример мошенничества - интернет-аукционы, в которых сами продавцы делают ставки, чтобы поднять цену выставленного на аукцион товара.
В зарубежных государствах, в частности США, получили распространение аферы, связанные с продажей доменных имен: производится массовая рассылка электронных сообщений, в которых, например, сообщают о попытках неизвестных лиц зарегистрировать доменные имена, похожие на адреса принадлежавших адресатам сайтов и владельцам сайтов предлагается зарегистрировать ненужное им доменное имя, чтобы опередить этих лиц. Так, вскоре после терактов 11 сентября 2001 г. Федеральная торговая комиссия США отметила факт массовой продажи доменных имен несуществующей зоны "usa".
В соответствии с действующим уголовным законодательством Российской Федерации под преступлениями в сфере компьютерной информации понимаются совершаемые в сфере информационных процессов и посягающие на информационную безопасность деяния, предметом которых являются информация и компьютерные средства.
Данная группа посягательств являются институтом особенной части уголовного законодательства, ответственность за их совершение предусмотрена гл. 28 УК РФ. В качестве самостоятельного института впервые выделен УК РФ 1996 года. и относится к субинституту «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». Видовым объектом рассматриваемых преступлений являются общественные отношения, связанные с безопасностью информации и систем обработки информации с помощью ЭВМ.
По УК РФ преступлениями в сфере компьютерной информации являются: неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272 УК РФ), создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273 УК РФ), нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (ст. 274 УК РФ).
Общественная опасность противоправных действий в области электронной техники и информационных технологий выражается в том, что они могут повлечь за собой нарушение деятельности автоматизированных систем управления и контроля различных объектов, серьёзное нарушение работы ЭВМ и их систем, несанкционированные действия по уничтожению, модификации, искажению, копированию информации и информационных ресурсов, иные формы незаконного вмешательства в информационные системы, которые способны вызвать тяжкие и необратимые последствия, связанные не только с имущественным ущербом, но и с физическим вредом людям.
Неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272 УК РФ), а также создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273 УК РФ) совершаются только путём действий, в то время как нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (ст. 274 УК РФ) - путём как действий, так и бездействием.
Неправомерный доступ к компьютерной информации и нарушение установленных правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети сформулированы как преступления с материальным составом, а создание либо использование вредоносных программ для ЭВМ - с формальным. В качестве последствий в ст. 272 и 274 УК указываются: уничтожение, модификация, блокирование либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ или системы ЭВМ, причинение существенного вреда и т. п.
В России борьбой с преступлениями в сфере информационных технологий занимается Управление "К" МВД РФ и отделы "К" региональных управлений внутренних дел.
1.2 Условия гражданско-правовой ответственности интернет-провайдеров за нарушение авторских и смежных прав
Используя ту или иную поисковую систему, в Интернете можно найти книги, аудио- и видеозаписи и другие объекты авторских или смежных прав. Среди них большое число составляют объекты, размещенные без согласия правообладателя, в нарушение его законных интересов. Интернет-магазины предлагают приобрести нелегальные записи музыки и фильмов гораздо дешевле, чем продавцы аналогичной легальной продукции. Еще проще скачать цифровую копию, воспользовавшись файлообменной сетью. Такие сети позволяют их пользователям обмениваться любыми файлами: музыкальными записями, фильмами, программным обеспечением, фотографиями и многим другим. Причем в силу особенностей функционирования файлообменных сетей доступ к охраняемым объектам открывается большому числу пользователей.
При незаконном использовании произведений и объектов смежных прав уменьшаются возможности получения легальной прибыли, в связи с чем правообладатели несут серьезные убытки. Объекты, размещенные в Интернете, могут быть воспроизведены многократно без каких-либо финансовых затрат. В результате увеличения числа пиратских копий спрос на легальную продукцию падает.
Доступ к Интернету, передача информации обеспечиваются с помощью услуг провайдеров (поставщиков интернет-услуг). За рубежом, в частности, в странах Европы, в Великобритании и США, правообладатели все чаще требуют возложения на провайдера ответственности в связи с незаконным использованием, осуществляемым его клиентами. Во-первых, воздействие на деятельность провайдера позволяет пресечь большой объем нарушений и требует меньших затрат, чем предъявление претензий к отдельным нарушителям - пользователям сети. Во-вторых, провайдер обладает значительными финансовыми возможностями для удовлетворения потенциального взыскания.
В соответствии с действующим Законом об авторском праве на нарушителя возможно возложение гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков, выплаты альтернативной убыткам компенсации, определяемой судом в установленных законом пределах, а также компенсации морального вреда в случае нарушения личных неимущественных или имущественных прав авторов или исполнителей. Часть четвертая ГК РФ также предусматривает возможность возмещения убытков и содержит норму о выплате компенсации за нарушение исключительных прав, определяемой таким же образом, как закреплено в Законе об авторском праве. Компенсация морального вреда применяется только в случае нарушения личных неимущественных прав. Статья 1253 части четвертой ГК РФ содержит новую норму, устанавливающую ответственность за неоднократные или грубые нарушения исключительных прав. В случае совершения названных нарушений деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя может быть прекращена в судебном порядке.
Кроме того, в части четвертой ГК РФ закреплена дополнительная мера защиты, заключающаяся в изъятии по решению суда и уничтожении за счет нарушителя оборудования, устройств и материалов, главным образом используемых или предназначенных для нарушения исключительных прав. Как видим, определение подлежащих изъятию вещей достаточно широкое. К тому же если в Законе об авторском праве аналогичная мера называлась конфискацией, т.е. представляла собой меру ответственности, в п. 5 ст. 1252 части четвертой ГК РФ речь идет об изъятии. Со вступлением в силу новой части ГК РФ начнут действовать изменения к ст. 235 ГК РФ, в соответствии с которыми изъятие оборудования, устройств и материалов, главным образом используемых или предназначенных для нарушения исключительных прав, отнесено к самостоятельному основанию прекращения права собственности, отличному от конфискации. Изложенное позволяет сделать вывод, что данная мера рассматривается законодателем в качестве меры защиты, а не в качестве меры ответственности. Каким образом будет толковаться приведенная норма, покажет будущая практика. Возможно, при ее реализации придется учитывать различия мер ответственности и мер защиты. Последние применяются независимо от вины нарушителя. В отличие от мер ответственности меры защиты не связаны с дополнительными неблагоприятными для нарушителя имущественными последствиями.
При возложении ответственности обязательным является установление необходимых для ее применения условий. К условиям гражданско-правовой ответственности относится состав гражданского правонарушения. Выявление его наличия имеет принципиальное значение для решения вопроса о возможности привлечения к ответственности провайдеров при незаконном использовании произведений или объектов смежных прав в компьютерных сетях. В основном поставщики интернет-услуг лишь создают условия, в которых возможно совершить нарушение. Непосредственные же действия по незаконному использованию охраняемых объектов осуществляют лица, пользующиеся их услугами.
Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.
Данный вид юридической ответственности носит публичный характер, поскольку административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершенное правонарушение и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административно-правовые санкции , связанные непосредственно с информацией, определены гл. 13 «Административные правонарушения в области связи и информации» КоАП РФ, например:
- Ст. 13.11. Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).
- Ст. 13.12. Нарушение правил защиты информации.
- Ст. 13.13. Незаконная деятельность в области защиты информации.
- Ст. 13.14. Разглашение информации с ограниченным доступом и др.
Административно-правовые санкции установлены, кроме того, гл. 5 КоАП «Административные правонарушения, посягающие на права граждан» за нарушение конституционных прав граждан в информационной сфере (ст. 29 Конституции РФ).
За совершение административных правонарушений в информационной сфере установлены и применяются, как правило, следующие виды административных наказаний:
- предупреждение;
- административный штраф;
- приостановление деятельности на определенный срок;
- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.
Административно-правовая ответственность строится на началах вины, существующей в форме умысла и форме неосторожности.
Признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления такт последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
30. Уголовная ответственность за преступления в информационной сфере. Уголовная ответственность в информационной сфере может наступить в случаях, предусмотренных Уголовным кодексом РФ.
Последствия неправомерного использования информации могут быть самыми разнообразными - это не только нарушение неприкосновенности интеллектуальной собственности, но и разглашение сведений о частной жизни граждан, имущественный ущерб в виде прямых убытков и неполученных доходов, потеря репутации фирмы, различные виды нарушений нормальной деятельности предприятия: отрасли и т.д. Поэтому совершенно оправданно то, что преступления данного вида помещены в раздел IX "Преступления против общественной безопасности и общественного порядка".
Таким образом, если исходить из учения о четырехзвенной структуре объекта преступления, общим объектом компьютерных преступлений будет выступать совокупность всех общественных отношений, охраняемых уголовным законом: родовым - общественная безопасность и общественный порядок и видовым - совокупность общественных отношений по правомерному и безопасному использованию информации.
Непосредственный объект трактуется исходя из названий и диспозиций конкретных статей.
Чаще всего непосредственный объект основного состава компьютерного преступления сформулирован альтернативно, в квалифицированных составах количество их, естественно, увеличивается.
Практически все анализируемые преступления относятся к преступлениям средней тяжести, т.е. их максимальная наказуемость в виде лишения свободы не превышает 5 лет. Исключением является лишь создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ, повлекшее по неосторожности тяжкое последствие, которое наказывается лишением свободы на срок от 3 до 7 лет и поэтому относится к тяжким преступлениям.
При характеристике объективной стороны рассматриваемых составов отмечается, что большинство из них конструктивно сформулированы как материальные, поэтому предполагают не только совершение общественно опасного деяния, но и наступление общественно опасных последствий, а также установление причинной связи между этими двумя признаками. Однако в силу ч. 2 ст. 9 УК РФ временем совершения каждого из этих преступлений будет признаваться время окончания именно деяния независимо от времени наступления последствий. Сами же общественно опасные деяния чаще всего выступают здесь в форме действий и лишь иногда - как бездействие. В одном случае такой признак объективной стороны состава преступления, как способ его совершения, сформулирован в качестве обязательного признака основного и квалифицированного составов. В остальных он, а также время, место, обстановка, орудия, средства совершения преступления могут быть учтены судом в качестве смягчающих или отягчающих обстоятельств.
Диспозиции статей 28-й главы описательные, зачастую - бланкетные или отсылочные. Так, для применения ряда их необходимо обратиться к ст. 35 УК, к нормативно-правовому акту об охране компьютерной информации, правилам эксплуатации ЭВМ и т.п.
Санкции - альтернативные, за исключением двух квалифицированных составов, где они - в силу тяжести последствий преступления - "урезаны" до относительно-определенных.
Существуют статьи, которые тоже применяются, помимо главы 28, в судебном делопроизводстве при компьютерных преступлениях, а именно статьи главы 21 "Преступления против собственности" Уголовного кодекса РФ.
Статья 138 "Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений". Наказание предусматривает в худшем случае ограничение свободы на срок до трех лет.
Статья 158 "Кража". Наказание предусматривает в худшем случае лишение свободы на срок до десяти лет со штрафом.
Статья 159 "Мошенничество". Наказание предусматривает в худшем случае лишение свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом либо без такового.
Статья 165 "Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием". Наказание предусматривает в худшем случае лишение свободы на срок до пяти лет со штрафом или без такового
31. Гражданско-правовая ответственность в информационной сфере.
Гражданско-правовые отношения характеризуются равенством участников. Это предопределяет особенности гражданско-правовой ответственности. Главная особенность – наличие имущественного характера принудительных мер воздействия на правонарушителя. К принудительным гражданско-правовым мерам, носящим имущественный характер относятся :
1) меры, связанные с возмещением убытков
2) взыскание неустойки
3) компенсация морального вреда
Имущественные издержки нарушителя, являющееся следствием применения имущественных мер должны компенсировать имущественную сферу потерпевшего.
Меры гражданско-правовой ответственности предусмотрены в порядке и положениях ГК РБ и информационного законодательства, так согласно п.3 ст.969 ГК РБ определяет, что компенсация морального вреда осуществляется в случаях, когда вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию. Компенсация морального вреда выплачивается в денежной форме и не зависит от вины причинения вреда.
Гражданско-правовая ответственность за правонарушения информационного законодательства можно разделить на договорную и внедоговорную. Договорная ответственность возникает при нарушении условий договора, в которых предусмотрены санкции прямо не обеспеченные нормами законодательства. Внедоговорная ответственность возникает при причинении личности потерпевшего или его имуществу вреда, который не связан с исполнением договорных обязательств. Пример деликтной ответственности – меры по возмещению вреда, причиненные вследствие недостоверной или недостаточной информации о товаре (п.3 ст.965 ГК).
Для наступления гражданско-правовой ответственности должны существовать специфические основания. В доктрине гражданского права и на основании ее философских взглядов можно выделить следующие факты, которые входят в состав правонарушения:
1) противоправность поведения лица (действия или бездействия лица), на которые предполагается наложение ответственности
2) наличие у потерпевшего убытка или вреда (в том числе морального)
3) наличие причинной связи между противоправным поведением и наступившими последствиями в качестве убытка или вреда
4) наличие вины правонарушителя
Состав гражданского правонарушения (деликта), совершенного вследствие незаконного использования методов получения, находятся в любом режиме.
25.3. Виды и формы правонарушений в информационной сфере
Виды правонарушений в информационной сфере нуждаются в их классификации по степени опасности для общества и по методам реализации полномочий правоохранительных структур в этой области.
С учетом степени опасности правонарушения могут быть разделены: на преступления, административные правонарушения, служебные и дисциплинарные проступки. Важно учитывать ошибки и неумышленные действия, повлекшие последствия, требующие адекватного реагирования.
Уголовные преступления в информационной сфере
Наиболее тяжкими считаются преступления, относимые к видам компьютерных преступлений, нормы о которых сосредоточены в гл. 28 УК РФ. В соответствии с УК РФ предусмотрены три статьи, в которых сформулированы составы преступлений, касающиеся неправомерного доступа к компьютерной информации (ст. 272); создания, распространения и использования вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273); нарушений правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сетей (ст. 274). Таким образом, эти составы касаются деяний, затрагивающих нарушение безопасности баз данных, банков данных, файлов, технологий и технических средств. Чтобы зафиксировать преступление по этим составам, необходимы факты реализации неправомерного (несанкционированного) доступа к информации, информационным технологиям, а также факты уничтожения, блокирования, модификации, незаконного копирования информации, нарушения работы ЭВМ, системы или сети в результате этих действий или неправильной эксплуатации ЭВМ, системы или сети со стороны ее владельца или ответственного оператора. Наличие информации о степени и причинах названных нарушений является условием возбуждения дела о совершении компьютерного преступления.
Факт нарушения работы этих объектов и основания для расследования преступления обнаруживаются пользователем, субъектами оперативно-розыскной деятельности органов МВД, ФСБ России. Важную роль при этом играют прокурорские проверки, ревизии, судебные экспертизы, а также следственные действия. При этом отправными пунктами расследования причин правонарушений является контроль за наличием и действием лицензий, а также проверка соответствия компьютерной системы сертификату. Уже было отмечено, что в УК РФ учтены не только упомянутые в гл. 28 преступления. В других главах УК РФ размещено немало норм, предусматривающих преступления связанные с нарушением режима информации, документов, сведений, отнесенных к государственной тайне, и пр. Это свидетельствует о том, что еще предстоит большая работа по систематизации правонарушений в информационной сфере. Большая дискуссия в среде юристов и субъектов, задействованных в СМИ, идет относительно ответственности за клевету по действующему УК РФ.
Административные правонарушения в информационной сфере
Субъектами ответственности по КоАП РФ являются физические, должностные и юридические лица. Это расширяет круг ответственных субъектов по сравнению с УК РФ.
Но и данный перечень не обеспечивает ответственности всех субъектов в сфере информационной деятельности исполнительной власти. По-прежнему за пределами административной ответственности остаются многие должности государственной службы. Это же касается и ответственности органа исполнительной власти и органа местного самоуправления как субъектов, имеющих свою собственную компетенцию, свой правовой статус.
В настоящее время достаточно остро стоит вопрос о конституционной, а также политической и исторической ответственности - видах, которые не рассматриваются как ответственность юридическая. Много неопределенного и относительно субъектов, ответственных за состояние информационной среды и использование ресурсов ИКТ в сфере деятельности органов местного самоуправления.
Рассмотрение изменений в институтах ответственности в условиях информатизации в системе исполнительной власти затрагивает два аспекта проблемы. Первый связан с обеспечением прозрачности, гласности в деятельности исполнительной власти, с обеспечением доступа граждан и иных субъектов к информации о деятельности исполнительной власти. Второй аспект проблемы касается ответственности за состояние информатизации системы исполнительной власти, инноваций в организации и функционировании этих органов при использовании возможностей новых информационных технологий; ответственности за состояние государственного информационного ресурса и его использование в процессе деятельности соответствующих государственных структур.
Принцип гласности закреплен нормой ст. 3 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-КЗ «О Правительстве Российской Федерации», где указано, что одновременно с принципами верховенства Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, народовластия, федерализма, разделения властей Правительство РФ руководствуется принципами ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Аналогичные нормы должны присутствовать в законах и положениях о других органах исполнительной власти, а главное - находиться в основе всей их деятельности.
Обеспечиваются эти принципы разными формами деятельности. В их числе: непосредственное информирование населения через каналы официальной информации, которые обязаны обеспечить по возможности полное, всестороннее освещение разных сторон деятельности этих органов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Закон об информации устанавливает принципы правового регулирования информационных отношений и в ст. 3 предусматривает такую позицию, как презумпция «открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (п. 3). Этот Закон делит информацию в зависимости от категории доступа на общедоступную и такую, доступ к которой ограничен федеральным законом (ч. 2 ст. 5). Закон содержит перечень информации, доступ к которой не может быть ограничен. Это: нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающие правовой статус организаций и полномочия государственных органов и органов местного самоуправления; информация о состоянии окружающей среды, о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств; информация, накапливаемая в открытых фондах библиотек, музеев и архивах. Предусмотрена возможность издания иных законов по расширению данного перечня.
О категориях информации по доступу более подробно говорится в другой главе учебника. Здесь важно подчеркнуть связь этой части регулирования информационных объектов и формируемых на их основе информационных ресурсов определенных субъектов с выбором форм и видов ответственности при нарушении прав граждан и иных субъектов на информацию.
В КоАП РФ. как и в УК РФ. составы правонарушений, касающиеся информации, рассредоточены по разным разделам этого Кодекса. Наибольшее число составов, касающихся всех проблем информации и средств связи, сосредоточено в гл. 13 КоАП. В ней собраны нормы об ответственности за нарушение правил работы в области сооружений и эксплуатации систем связи (ст. 13.2-13.9); порядка работы с персональными данными; правил защиты информации и разглашения информации с ограниченным доступом; за злоупотребления свободой массовой информации; за правонарушения в области распространения продукции массовой информации и воспрепятствование уверенному приему радио- и телепередач; за нарушение порядка предоставления статистической информации; правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов. В ст. 13.10 содержится упоминание об очень важном элементе трансграничного обмена документами - о международных ответных купонах. Речь идет об обмене почтовыми отправлениями между организациями почтовой связи, находящимися под юрисдикцией разных государств. Такие ответные купоны (квитанции) чрезвычайно важны и при обмене электронными документами по системам трансграничного обмена электронными документами и электронными подписями, о чем уже говорилось в главе об электронных технологиях в связи с применением электронной цифровой подписи.
За пределами гл. 13 КоАП РФ содержатся нормы, касающиеся нарушения правил работы с документами в области обеспечения избирательных кампаний: нарушения правил работы со списками избирателей, предоставления информации об итогах голосования или о результатах выборов, распространения анонимных агитационных материалов. Здесь же находится норма об ответственности за непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации субъектом, о котором распространена ложная или порочащая его информация. Эти составы правонарушений предусмотрены в гл. 5 КоАП РФ - ст. 5.4; 5.5; 5.12; 5.13; 5.25.
Чрезвычайно важна ст. 5.39 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за отказ в предоставлении гражданину запрашиваемой информации. Эта статья устанавливает ответственность за «неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной информации, в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации».
В КоАП РФ содержится и еще одна весьма важная и актуальная для настоящего времени статья. Она касается использования контрафактной продукции. Статьей 7.12 КоАП РФ установлена ответственность за ввоз, продажу, сдачу в прокат или иное незаконное использование экземпляров произведений или фонограмм в целях извлечения дохода в случаях, если экземпляры произведений или фонограмм являются контрафактными в соответствии с законодательством РФ об авторском праве и смежных правах либо на экземплярах произведений или фонограмм указана ложная информация об их изготовителях, о местах их производства, а также об обладателях авторских и смежных прав.
В 2010 г. в структуре гл. 13 КоАП РФ появились две новые статьи, в том числе ст. 13.27 об ответственности за нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети Интернет.
Эта статья введена в КоАП РФ в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2010 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Она устанавливает ответственность за несоблюдение порядка предоставления информации гражданам и организациям в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Статья направлена на обеспечение конституционного права на информацию, предусмотренного ч. 4 ст. 29 Конституции РФ в части поиска и получения информации, что соответствует термину «доступ к информации».
Часть 1 ст. 13.27 КоАП РФ определяет лиц, ответственных за нарушение требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами государственных органов и органов местного самоуправления. Она предусматривает ответственность за нарушение ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», где установлено, что «государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района» (ч. 1). В ч. 4 ст. 10 этого Закона указано, что «требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами иных государственных органов, а также органов местного самоуправления устанавливаются в пределах своих полномочий указанными органами».
Поскольку Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ не содержит норм об охране прав пользователей органами, ответственными за нарушение требований к технологическим, программным и лингвистических средствам информационных и коммуникативных систем, Федеральный закон от 31.05.2010 № 108-ФЗ восполняет этот пробел и за нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 13.27 КоЛП РФ, устанавливает ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 5000 руб.
Часть 2 ст. 13.27 (в ред. Федерального закона от 31.05.2010 № 108-ФЗ) о неразмещении в сети Интернет информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления сформулирована синхронно с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, который предусматривает размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет. КоАП РФ вводит ответственность в форме наложения административного штрафа в размере от 3000 до 5000 руб. за нарушение этой нормы.
Субъектами ответственности являются органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица в соответствии с положениями об органах, должностными инструкциями и регламентами. Дела о правонарушениях по данной статье рассматриваются в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ в судебном порядке.
Статья 13.28 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии с этой статьей:
«1. Нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, содержащей сведения, относящиеся к информации ограниченного доступа, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
2. Незаконное взимание платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления либо нарушение порядка взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если федеральным законом такая плата установлена, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей».
Эта статья в ч. 1 имеет целью предотвратить нарушение порядка предоставления информации со стороны самих органов, их подразделений и должностных лиц, ответственных за соблюдение этого порядка. Состав требований к этому порядку содержится в гл 2 (ст. 11) Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ. В ст. 19 этого Закона устанавливаются правила проверки правильности оформления запроса пользователя и установлен порядок ответа на запрос пользователя об информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Вместе с тем следует иметь в виду, что более широкое понимание порядка предоставления информации пользователю информационной системы Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ дает в предыдущих статьях, расположенных в гл. 2 «Организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Основные требования при обеспечении доступа к этой информации» и в гл. 3 «Предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В этих целях полезно обратиться к комментарию к ст. 5.39 КоАП РФ, которая обновлена в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2010 № 108-ФЗ.
Часть 2 ст. 13.28 КоАП РФ имеет отношение к ст. 21 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, которая предусматривает, в каком случае информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется на бесплатной основе. Согласно этой статье, «пользователю информацией предоставляется на бесплатной основе информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: 1) передаваемая в устной форме; 2) размещаемая государственным органом, органом местного самоуправления в сети Интернет, а также в отведенных для размещения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления местах; 3) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного пользователя информацией; 4) иная установленная законом информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также иная установленная муниципальными правовыми актами информация о деятельности органов местного самоуправления».
В статье 22 этого Закона регламентирован порядок взимания платы за предоставление информации: «1. Плата за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления взимается в случае ее предоставления по запросу, если объем запрашиваемой и полученной информации превышает определенный Правительством Российской Федерации объем информации, предоставляемой на бесплатной основе. Порядок взимания платы устанавливается Правительством Российской Федерации. 2. В случае, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, пользователем информацией оплачиваются расходы на изготовление копий запрашиваемых документов и (или) материалов, а также расходы, связанные с их пересылкой по почте. 3. Средства, полученные в качестве платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. 4. Государственный орган или орган местного самоуправления, предоставившие информациию содержащую неточные сведения, обязан безвозмездно по письменному заявлению пользователя информацией, которое должно быть мотивировано, устранить имеющиеся неточности».
Часть 2 ст. 13.28 КоЛП РФ касается также ст. 23 данного Закона о защите права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии с этой статьей: «1. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд. 2. Если в результате неправомерного отказа в доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, либо несвоевременного се предоставления, либо предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации пользователю информацией были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации».
Субъектами ответственности по ст. 13.28 КоЛП РФ являются прежде всего должностные лица, ответственные за обеспечение и соблюдение порядка взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также руководители этих органов. Объектом в данном случае является порядок установления взимания платы за предоставление информации и возникающие при этом отношения. Дела о нарушении порядка бесплатного и платного предоставления информации рассматриваются судом в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ.
Уже отмечалось, что в КоАП РФ правонарушения в информационной сфере не сосредоточены в одной главе.
И в этой связи необходимо иметь в виду, что федеральные законы, принятые в 2006-2010 гг., существенно повлияли на содержание и правоприменение ст. 5.39 КоАП РФ. После принятия Закона об информации и Федерального закона «О персональных данных» кардинальные дополнения к порядку доступа граждан к информации внес Федеральный закон 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Федеральным законом от 31.05.2010 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» ст. 5.39 КоАП РФ изложена в новой редакции. Она теперь имеет название «Отказ в предоставлении информации». За «неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации» установлена санкция - наложение административного штрафа па должностных лиц в размере от 1000 до 3000 руб. (курсив наш. - И. Б.).
Область гражданско-правовой ответственности
Ряд объектов информационного характера и права субъектов, связанных с этими объектами, в настоящее время защищаются средствами гражданского права.
При рассмотрении вопроса об ответственности за использование контрафактных информационных объектов важно решить, кто страдает от этого нарушения. Это может быть автор данного произведения, пользователь, имидж страны, налоговая система и т.д. Важно установить и каким образом можно пресечь это очень распространенное правонарушение, как подойти к конкретизации ответственности. Прежде всего нужно обратить внимание на разделение степени ответственности при отдельных действиях, связанных с контрафактом. Сначала следует выявить изготовителя, который обеспечивает незаконное воспроизведение охраняемого объекта. Затем выявить субъекта, обеспечивающего незаконную продажу, прокат этих объектов. Важно установить и субъектов транспортировки, включая импорт этой продукции, ее хранение. Это необходимо для применения ст. 1302 ГК РФ, которая предусматривает ряд мер воздействия на участников данного правонарушения.
Они включают: запрет этих действий, наложение ареста на контрафактную продукцию, а также возмещение убытков, нанесенных законному владельцу права на авторский продукт. Это может быть штраф от 10 тыс. до 5 млн руб. или кратное возмещение гонорара автора.
Не менее острым остается и вопрос об ответственности за снам1.
В соответствии с частью четвертой ГК РФ исключительное право закрепляется и за субъектами доменного имени. Доменное имя - символьное обозначение, предназначенное для идентификации запросов в сети Интернет и зарегистрированное в реестре имен, в соответствии с установленным порядком и обычаями делового оборота оно закрепляется и режиме исключительного права. При этом регистрация должна быть обеспечена в доменах первого уровня, закрепленных за Российской Федерацией.
И еще одна проблема становится актуальной в области реализации гражданской ответственности - защита чести и достоинства человека, которая получила большое подкрепление в связи с принятием в 2006 г. Федерального закона «О персональных данных». Это повышает значение ответственности за использование персональных данных не по назначению, незаконное их распространение.