Положение о мерах к охранению государственного. Смотреть что такое ""положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия"" в других словарях

О мерах по обеспечению реализации Закона города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве»

В целях обеспечения реализации Закона города Москвы от 14 ап- реля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патрона- жа в городе Москве" постановляет: 1. Утвердить: 1.1. Положение об организации патронатного воспитания (прило- жение 1). 1.2. Положение о сопровождении семьи, принявшей ребенка (де- тей) на воспитание (приложение 2). 1.3. Положение об организации постинтернатного патроната (приложение 3). 1.4. Положение об организации социального патроната (приложе- ние 4). 2. Установить, что в двухмесячный срок с момента вступления в силу нас- тоящего постановления утверждает: 2.1. Положение о комиссии по защите прав и законных интересов подопечных. 2.2. Положение о плане по защите прав ребенка. 2.3. Примерную форму договора о патронатном воспитании. 2.4. Примерную форму договора о постинтернатном патронате. 2.5. Примерную форму договора о социальном патронате. 2.6. Порядок учета граждан Российской Федерации, проживающих в городе Москве, отстраненных от исполнения обязанностей опекуна (попечителя), приемного родителя, патронатного воспитателя и усы- новителя, в отношении которого вынесено решение суда об отмене усыновления. 3. Установить, что , по согласованию с в срок до 1 ноября 2011 г. разработают порядок форми- рования и расходования средств, направленных на стимулирование ра- ботников государственных учреждений для детей-сирот и детей, ос- тавшихся без попечения родителей, в целях обеспечения качества ус- луг, предусмотренных положениями, указанными в пунктах 1.1-1.4 настоящего постановления. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в по социальной политике Швецову Л.И. П.п.Мэр Москвы С.С.Собянин Приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. N 433-ПП ПОЛОЖЕНИЕ об организации патронатного воспитания 1. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет порядок организации и осу- ществления патронатного воспитания, участия в соответствии с зако- нодательством уполномоченной организации в подготовке граждан, же- лающих стать патронатными воспитателями, оказания помощи ребенку (детям), переданному (переданным) на патронатное воспитание, и патронатному воспитателю, отбора указанных уполномоченных органи- заций. 2. Патронатное воспитание устанавливается в целях содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите- лей, в семье, а также для защиты их прав и законных интересов. 3. Передача детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро- дителей, на патронатное воспитание осуществляется с соблюдением требованием статей 12 и 13 Закона города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве". 4. При передаче ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без по- печения родителей, на патронатное воспитание права и обязанности законного представителя ребенка возникают у патронатного воспита- теля с момента принятия акта (постановления) уполномоченного орга- на в сфере опеки, попечительства и патронажа. 5. Государственная поддержка ребенка (детей), переданного (переданных) на патронатное воспитание, и патронатного воспитате- ля осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы. 6. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа при организации и осуществлении патронатного воспитания взаимодействует с уполномоченной организацией и законным предста- вителем ребенка (детей), переданного (переданных) на патронатное воспитание. 7. Уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа не передаются полномочия по организации и осуществлению патронатного воспитания уполномоченной организации, за исключением подготовки граждан, желающих стать патронатными воспитателями. 8. Уполномоченная организация на основании договора о патро- натном воспитании участвует в организации и осуществлении патро- натного воспитания. 9. Контроль за осуществлением патронатного воспитания возла- гается на уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа, находящийся по месту жительства ребенка (детей), пере- данного (переданных) на патронатное воспитание. 2. Порядок организации и осуществления патронатного воспитания 1. Подготовка граждан, желающих стать патронатными воспитате- лями, осуществляется уполномоченной организацией в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Граждане, желающие стать патронатными воспитателями, и фактически проживающие в городе Москве, проходят подготовку в уполномоченной организации. 3. Гражданину, желающему стать патронатным воспитателем, уполномоченной организацией выдается документ о прохождении подго- товки. 4. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа в течение 15 дней со дня представления гражданином, желаю- щим стать патронатным воспитателем, заявления о назначении его патронатным воспитателем и иных документов, предусмотренных пунк- том 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших жела- ние стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Рос- сийской Федерации формах, утвержденных постановлением Правительст- ва Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423, принимает решение о передаче ребенка на патронатное воспитание либо решение об отка- зе в передаче ребенка на патронатное воспитание с указанием причин отказа. 5. При наличии заключения о возможности гражданина быть пат- ронатным воспитателем гражданин обращается в уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа или к региональному опе- ратору государственного банка данных города Москвы о детях, остав- шихся без попечения родителей, с просьбой о предоставлении инфор- мации о ребенке (детях), который может быть передан (могут быть переданы) на патронатное воспитание. Гражданину выдается направле- ние на посещение ребенка (детей) по месту жительства (нахождения) ребенка. 6. При передаче на патронатное воспитание ребенка с ограни- ченными возможностями здоровья в акте уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа о назначении патронатным воспитателем указывается наличие у патронатного воспитателя усло- вий для проживания, содержания и воспитания такого ребенка. 7. Договор о патронатном воспитании заключается в соответс- твии с законодательством в течение 10 дней со дня принятия уполно- моченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа по мес- ту жительства ребенка акта о передаче ребенка на патронатное вос- питание. Примерная форма договора о патронатном воспитании утверждает- ся уполномоченным органом исполнительной в сфере семейной и молодежной политики. Не допускается заключение договора через представителя патро- натного воспитателя. 8. В случае, если при заключении договора о патронатном вос- питании между сторонами возникли разногласия, уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа, получивший от патронат- ного воспитателя и (или) уполномоченной организации письменное предложение о согласовании спорных условий, в течение 6 дней со дня получения предложения принимает меры по согласованию условий договора либо в письменной форме уведомляет патронатного воспита- теля и(или) уполномоченную организацию об отказе в его заключении. 9. Договор о патронатном воспитании прекращается по основани- ям, предусмотренным гражданским и семейным законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением патронат- ного воспитания в случае изменения места жительства патронатного воспитателя. 10. При расторжении договора о патронатном воспитании и в случае отказа гражданина от другой формы семейного устройства ре- бенок, переданный на патронатное воспитание, возвращается в ту ор- ганизацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди- телей, откуда был передан на патронатное воспитание или передает- ся на воспитание в другую семью. 11. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа по месту жительства ребенка, переданного на патронатное воспитание, в трехдневный срок информирует регионального оператора государственного банка данных города Москвы о детях, оставшихся без попечения родителей, об устройстве данного ребенка на воспита- ние в семью в целях прекращения учета сведений о нем в региональ- ном государственном банке в соответствии с федеральным законода- тельством. 12. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа по месту жительства ребенка (детей), переданного (передан- ных) на патронатное воспитание, осуществляет: а) надзор за деятельностью патронатного воспитателя в соот- ветствии с федеральным законодательством и законодательством горо- да Москвы и настоящим Положением; б) контроль за условиями жизни и воспитания ребенка, передан- ного на патронатное воспитание; в) контроль за реализацией плана по защите прав ребенка; г) контроль за выполнением договора о патронатном воспитании не реже 1 раза в квартал, если иной срок не установлен договором; д) содействие ребенку, переданному на патронатное воспитание, патронатному воспитателю, а также уполномоченной организации в оказании им соответствующих социальных услуг; е) иные полномочия, предусмотренные законодательством города Москвы. 13. Уполномоченная организация: а) осуществляет подготовку граждан, выразивших желание стать патронатными воспитателями; б) участвует в проведении обследований условий жизни граждан, выразивших желание стать патронатными воспитателями; в) участвует в осуществлении медико-психолого-педагогической подготовки ребенка к передаче на патронатное воспитание; г) участвует в разработке индивидуальной программы работы с ребенком, передаваемым на патронатное воспитание; д) направляет в уполномоченный орган в сфере опеки, попечи- тельства и патронажа письменные предложения в проект плана (для пересмотра плана) по защите прав ребенка, передаваемого (передан- ного) на патронатное воспитание; е) участвует в сопровождении семьи, принявшей ребенка (детей) на патронатное воспитание; ж) оказывает содействие в обеспечении исполнения плана по за- щите прав ребенка, индивидуальной программы реабилитации ребенка, переданного на патронатное воспитание (при ее наличии), в пределах своей компетенции, предоставляя необходимую помощь, услуги ребенку и патронатному воспитателю; з) участвует в проверке условий жизни ребенка, переданного на патронатное воспитание, и проведении текущего контроля; и) уведомляет уполномоченный орган в сфере опеки, попечитель- ства и патронажа о динамике социального, физического, интеллекту- ального, культурного и психологического развития детей, переданных на патронатное воспитание, не реже одного раза в квартал; к) проводит групповые и индивидуальные занятия для детей, пе- реданных на патронатное воспитание, и патронатных воспитателей, регулярные семинары по повышению уровня знаний патронатных воспи- тателей. 14. Уполномоченная организация обеспечивает наличие структур- ного подразделения (и(или) штатных единиц) в целях оказания помощи ребенку (детям), переданному (переданным) на патронатное воспита- ние, и патронатным воспитателям исходя из расчета не более 15 де- тей, переданных на патронатное воспитание, на одного работника. 3. Отбор уполномоченных организаций Порядок отбора уполномоченных организаций, участвующих в ор- ганизации и осуществлении патронатного воспитания, устанавливается уполномоченным органом исполнительной в сфере семейной и молодежной политики. 4. Координация и методическое обеспечение деятельности по патронатному воспитанию Координация и методическое обеспечение деятельности по патро- натному воспитанию осуществляются в соответствии с Законом города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечи- тельства и патронажа в городе Москве". Приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. N 433-ПП ПОЛОЖЕНИЕ о сопровождении семьи, принявшей ребенка (детей) на воспитание 1. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет порядок организации и осу- ществления деятельности по сопровождению семьи, принявшей ребенка (детей) на воспитание (далее - сопровождение семьи), отбора упол- номоченных организаций, желающих осуществлять сопровождение семей, в соответствии с Законом города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Моск- ве". 2. Уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа не передаются полномочия по сопровождению семей уполно- моченной организации. 3. Уполномоченная организация на основании договора о сопро- вождении семей участвует в организации и осуществлении сопровожде- ния, оказывает помощь ребенку (детям), переданному (переданным) на воспитание в семью, и законному представителю (законным представи- телям) ребенка (детей). 4. Перечень уполномоченных организаций, участвующих в сопро- вождении семей, формируется уполномоченным органом исполнительной в сфере семейной и молодежной политики. 5. Контроль за осуществлением сопровождения семей возлагается на уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа, находящийся по месту жительства семьи, принявшей ребенка (детей) на воспитание. 2. Цели и задачи сопровождения семьи, принявшей ребенка (детей) на воспитание 1. Основной целью сопровождения семьи является оказание про- фессиональной консультативной, юридической, психологической, педа- гогической, медицинской, социальной помощи семье, принявшей ребен- ка (детей) на воспитание. 2. Основные задачи сопровождения семьи: 2.1. Создание оптимальных условий для развития и социализации ребенка, переданного на воспитание в семью. 2.2. Предотвращение отказа от ребенка, переданного на воспи- тание в семью. 2.3. Организация и осуществление эффективной замещающей се- мейной заботы. 2.4. Профилактика кризисных ситуаций в семье и содействие ук- реплению семьи. 3. Сопровождение семьи основывается на принципах: а) соблюдения прав семьи на автономию, признания ценности и уникальности ее опыта; б) соответствия потребностям семьи; в) адресности, законности, конфиденциальности, превентивнос- ти, профессиональной компетентности; г) обеспечения равных возможностей в получении и доступности услуг по сопровождению семьи. 3. Порядок организации сопровождения семьи, принявшей ребенка (детей) на воспитание 1. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа, находящийся по месту жительства семьи, предоставляет зая- вителям информацию об уполномоченных организациях, которые участ- вуют в сопровождении семей (далее - уполномоченная организация), и принимает заявление от семьи с просьбой о заключении договора о сопровождении. 2. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа по месту проживания семьи направляет в выбранную законным представителем (законными представителями) ребенка (детей) уполно- моченную организацию копию его (их) заявления с просьбой о заклю- чении договора о сопровождении семьи в 2-дневный срок со дня пода- чи заявления. 3. Уполномоченная организация: а) в целях определения характера потребностей в сопровождении семьи участвует в посещении семьи по месту проживания в 3-дневный срок с момента получения копии заявления с просьбой о заключении договора о сопровождении семьи, проводит собеседование с законным представителем (законными представителями) ребенка и ребенком; б) разрабатывает проект индивидуальной программы сопровожде- ния семьи в течение 5 дней со дня получения копии заявления о зак- лючении договора о сопровождении семьи и передает проект в 2-днев- ный срок в уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа. 4. Основанием для заключения договора о сопровождении семьи являются заявление о заключении договора о сопровождении семьи, проект индивидуальной программы сопровождения семьи и акт уполно- моченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа о соп- ровождении семьи, принятый в течение 15 дней со дня подачи заявле- ния о заключении договора о сопровождении семьи по месту жительст- ва семьи, принявшей ребенка (детей) на воспитание. 5. Договор о сопровождении семьи заключается между уполномо- ченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа, законным представителем (законными представителями) ребенка (детей) и упол- номоченной организацией в течение 10 дней с момента принятия акта о сопровождении семьи. 6. В случае, если при заключении договора о сопровождении семьи между сторонами возникли разногласия, уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа, получивший от законного представителя ребенка (детей) и(или) уполномоченной организации письменное предложение о согласовании спорных условий, в течение 6 дней со дня получения предложения принимает меры по согласованию условий договора либо в письменной форме уведомляет законного представителя ребенка и(или) уполномоченную организацию об отказе в его заключении. 7. Договор о сопровождении семьи предусматривает положения, содержащие перечень услуг, оказываемых семье, права и обязанности уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа и уполномоченной организации, ответственность сторон, срок действия договора, а также основания прекращения договора. Примерная форма договора о сопровождении семьи утверждается уполномоченным органом исполнительной в сфере семейной и молодежной политики. 8. Сопровождение семьи осуществляется временно - сроком до шести месяцев или постоянно - на период передачи ребенка (детей) в семью в соответствии с потребностями семьи и учетом социальных, семейных и личностных факторов. 9. Договор о сопровождении семьи прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским и семейным законодательством для прек- ращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки, попе- чительства, освобождением от обязанностей приемного родителя, пат- ронатного воспитателя и в случае изменения места жительства семьи. 4. Осуществление сопровождения семьи, принявшей ребенка (детей) на воспитание 1. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа при осуществлении сопровождения семьи: а) осуществляет контроль за выполнением плана по защите прав ребенка, динамикой социального, физического, интеллектуального, культурного и психологического развития ребенка, переданного на воспитание в семью; б) оказывает содействие семье и ребенку, переданному на вос- питание в семью; в) оказывает содействие уполномоченной организации в участии осуществления индивидуальной программы сопровождения семьи и ока- зании им соответствующих социальных услуг; г) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законода- тельством города Москвы. 2. Уполномоченная организация на основании договора о сопро- вождении семьи: а) участвует в осуществлении индивидуальной программы сопро- вождения семьи и ребенка, переданного на воспитание; б) направляет в письменном виде в уполномоченный орган в сфе- ре опеки, попечительства и патронажа предложения в проект плана (для пересмотра плана) по защите прав ребенка, переданного на вос- питание в семью; в) оказывает содействие в обеспечении исполнения плана по за- щите прав ребенка, индивидуальной программы реабилитации ребенка, переданного на воспитание в семью (при ее наличии), в пределах своей компетенции, предоставляя необходимую помощь, услуги ребенку и семье; г) уведомляет уполномоченный орган в сфере опеки, попечитель- ства и патронажа о динамике социального, физического, интеллекту- ального, культурного и психологического развития ребенка, передан- ного на воспитание в семью, не реже одного раза в квартал; д) оказывает консультативную, юридическую, психологическую, педагогическую, медицинскую, социальную помощь семье, принявшей ребенка (детей) на воспитание; е) участвует в проверке условий жизни ребенка, переданного на воспитание в семью; ж) посещает семью в соответствии с индивидуальной программой сопровождения семьи и ребенка, переданного на воспитание; з) оказывает содействие в организации и осуществлении контак- тов ребенка, переданного в семью, с его родственниками, если это не противоречит его интересам, его нормальному развитию и воспита- нию, в том числе предоставляя помещение для таких встреч и направ- ляя специалистов для оказания ребенку необходимой поддержки; и) организует обучающие семинары, тренинги и иные индивиду- альные и групповые виды занятий по вопросам педагогики, психоло- гии, основам медицинских знаний, воспитания, развития и защиты прав детей; к) информирует уполномоченный орган в сфере опеки, попечи- тельства и патронажа о наличии конфликтов, разногласий, противоре- чий между ребенком и членами семьи, принявшей его на воспитание; л) предоставляет информацию в уполномоченные органы в сфере опеки, попечительства и патронажа о предоставляемых услугах сопро- вождаемым семьям; м) обеспечивает наличие структурного подразделения (и(или) штатных единиц) с целью оказания помощи ребенку (детям), передан- ному (переданным) на воспитание в семью, и законному представителю (законным представителям) ребенка (детей) исходя из расчета не бо- лее 10 семей на одного работника. 5. Порядок отбора уполномоченных организаций по сопровождению семей 1. Отбор уполномоченных организаций по сопровождению семей осуществляется уполномоченным органом исполнительной в сфере семейной и молодежной политики. 2. Организатором отбора является уполномоченный орган испол- нительной в сфере семейной и молодежной поли- тики (далее - уполномоченный орган). Для проведения отбора уполно- моченный орган создает комиссию по отбору (далее - комиссия). 3. Извещение о проведении отбора (далее - извещение) уполно- моченный орган размещает на своем официальном сайте и в печатных средствах массовой информации. 4. В извещении указывается: а) наименование и адрес организатора отбора уполномоченных организаций по сопровождению семей; б) место подачи заявления на участие в отборе; в) перечень документов, представляемых для участия в отборе уполномоченных организаций по сопровождению семей; г) показатели деятельности организаций, на основании которых будет осуществляться их отбор; д) контактная информация. 5. Отбор осуществляется по мере поступления в уполномоченный орган заявлений организаций, желающих осуществлять сопровождение семей (далее - заявление). 6. Организации, желающие принять участие в отборе, подают в уполномоченный орган заявление в произвольной форме с указанием сведений об учредителе (учредителях) организации, основных направ- лениях деятельности. о полном наименовании организации, местона- хождении; адрес электронной почты, официального сайта в сети Ин- тернет (при его наличии). 7. К заявлению организацией прилагаются: а) согласие учредителя на участие организации в отборе и осу- ществление организацией сопровождения семей; б) копии учредительных документов организации, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке; в) копия документа, подтверждающего внесение записи о юриди- ческом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, заве- ренная в установленном законодательством порядке; г) копия штатного расписания организации, заверенная руково- дителем организации или уполномоченным им лицом; д) организация вправе представить иные документы, подтвержда- ющие наличие материально-технических, кадровых и иных возможностей для выполнения сопровождения семей. 8. Уполномоченный орган в целях организации проведения отбо- ра: а) принимает решение о проведении отбора; б) определяет место подачи заявления на участие в отборе; в) создает комиссию по отбору и утверждает ее состав; г) размещает извещение; д) ведет прием и учет заявлений и прилагаемых к ним докумен- тов, обеспечивает их сохранность; е) в течение 10 дней рассматривает заявления и прилагаемые к ним документы и передает их для экспертизы в комиссию; ж) обеспечивает работу комиссии; з) на основании заявления и прилагаемых к нему документов, а также протокола комиссии выносит решение о возможности организации осуществлять сопровождение семей либо об отказе в осуществлении организацией сопровождения семей; и) в течение 7 дней со дня подписания решения письменно ин- формирует о результатах организацию. 9. Комиссия: а) утверждает критерии отбора организаций с учетом требова- ний, установленных пунктами 15 и 16 настоящего раздела; б) проводит экспертизу поданных организацией документов; в) утверждает протокол с рекомендацией о возможности органи- зации осуществлять сопровождение семей либо об отказе в осущест- влении организацией сопровождения семей с указанием причин отказа. 10. Комиссию возглавляет председатель. Число членов комиссии должно быть нечетным и составлять не менее 5 человек. В комиссию входят представители органов исполнительной , органов местного самоуправления внутригородских му- ниципальных образований в городе Москве, организаций, общественных объединений, в том числе осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Членами комиссии не могут быть руководители и работники орга- низаций, подавших заявления на отбор. Состав комиссии, ее председатель и заместитель председателя, а также порядок создания и деятельности комиссии утверждаются ру- ководителем уполномоченного органа. 11. Основной формой деятельности комиссии являются заседания, которые проводятся по инициативе уполномоченного органа. Периодичность проведения заседаний определяется по мере пос- тупления в уполномоченный орган заявлений организаций с просьбой о возможности осуществлять сопровождение семей. Комиссия обеспечива- ет проведение экспертизы поданных организацией документов до исте- чения 30 дней со дня получения уполномоченным органом заявления и прилагаемых к нему документов. Комиссия вправе осуществлять свои полномочия, если на ее за- седаниях присутствует не менее 2/3 от списочного состава. 12. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании. Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписыва- ются всеми членами комиссии, принимавшими участие в заседании. В протоколах указывается особое мнение членов комиссии (при его на- личии). Протоколы хранятся в уполномоченном органе. При равенстве голосов членов комиссии решающим является голос председателя комиссии, а при отсутствии председателя - его замес- тителя, председательствовавшего на заседании. 13. Отбор осуществляется на основании документов, представ- ленных организациями в соответствии с критериями отбора, установ- ленных комиссией. 14. Отбор проводится в течение 30 дней со дня получения упол- номоченным органом заявления организации и прилагаемых к нему до- кументов. 15. При проведении отбора учитывается характер и условия дея- тельности организации, соответствие основных направлений ее дея- тельности и наличие опыта работы по следующим направлениям: а) защита прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе оставшихся без попечения родителей либо находящихся в соци- ально опасном положении, трудной жизненной ситуации; б) профилактика безнадзорности и беспризорности, социального сиротства, жестокого обращения с несовершеннолетними; в) оказание несовершеннолетним, в том числе оставшимся без попечения родителей, а также гражданам и семьям, принявшим такого ребенка (детей) на воспитание, услуг по социальному, медицинскому, психологическому и (или) педагогическому, юридическому сопровожде- нию; г) подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями детей (в том числе по договору о приемной семье либо по договору о патронатном воспитании). 16. При проведении отбора учитывается наличие в штате органи- зации работников, в том числе социальных педагогов, педагогов, психологов, юристов, специализирующихся по направлениям деятель- ности, и (или) структурных подразделений по соответствующим нап- равлениям, наличие в организации материально-технических и иных возможностей для осуществления сопровождения семей. 17. Основанием для отказа в выдаче решения о возможности ор- ганизацией осуществлять сопровождение семей являются: а) отсутствие документов, необходимых для проведения отбора; б) наличие в представленных документах недостоверной информа- ции; в) оформление документов с нарушением установленного порядка; г) несоответствие характера деятельности организации осущест- влению сопровождения семей; д) отсутствие в штате организации работников, специализирую- щихся по направлениям деятельности, в том числе осуществляющих сопровождение семей; е) отсутствие у организации материально-технических и иных возможностей для осуществления сопровождения семей в пределах тер- ритории одного или нескольких районов города Москвы. 18. Решение уполномоченного органа о возможности осуществле- ния организацией сопровождения семей либо письменный отказ в выда- че решения о возможности организацией осуществлять сопровождение семей с указанием причин оформляются в 2 экземплярах, один их ко- торых направляется в соответствующую организацию, а второй хранит- ся в уполномоченном органе. Одновременно с письменным отказом уполномоченный орган возв- ращает организации представленные документы. Письменный отказ в выдаче решения о возможности организацией осуществлять сопровождение семей может быть обжалован организацией в судебном порядке. 19. Информацию о результатах отбора организаций уполномочен- ный орган размещает на своем официальном сайте и в печатных средс- твах массовой информации. 6. Координация и методическое обеспечение деятельности по сопровождению семьи, принявшей ребенка (детей) на воспитание Координация и методическое обеспечение деятельности по сопро- вождению семьи, принявшей ребенка (детей) на воспитание, осущест- вляются в соответствии с Законом города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве". Приложение 3 к постановлению Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. N 433-ПП ПОЛОЖЕНИЕ об организации постинтернатного патроната 1. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет порядок организации и осу- ществления постинтернатного патроната над детьми-сиротами и деть- ми, оставшимися без попечения родителей, после окончания их пребы- вания в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попе- чения родителей, и лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет в соответствии с Законом города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве". 2. При организации постинтернатного патроната соблюдаются права и законные интересы детей-сирот и детей, оставшихся без по- печения родителей, лиц из их числа, обеспечиваются государственные гарантии по социальной поддержке граждан данной категории в соот- ветствии с федеральным законодательством и законодательством горо- да Москвы. 3. При организации и осуществлении постинтернатного патроната уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа взаимодействует с уполномоченными организациями и постинтернатными воспитателями. 4. Уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа не передаются полномочия по осуществлению постинтернат- ного патроната уполномоченной организации. 5. Уполномоченная организация оказывает помощь выпускникам детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, постинтернатным воспитателям при осу- ществлении постинтернатного патроната на основании договора о пос- тинтернатном патронате. 6. Контроль за осуществлением постинтернатного патроната воз- лагается на уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа, находящийся по месту жительства выпускника, над которым установлен постинтернатный патронат. 2. Цели и задачи постинтернатного патроната 1. Основными целями постинтернатного патроната являются: а) адаптация к самостоятельной жизни выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет по окончании их пребывания в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях попечителей, приемных родителей, патронатных воспитателей (далее - выпускник); б) снижение количества выпускников организаций для детей-си- рот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в возрасте от 18 до 23 лет, не получивших профессионального образования, не занятых трудовой деятельностью, совершивших право- нарушения; в) обеспечение индивидуального сопровождения выпускника в процессе постинтернатной адаптации. 2. Основные задачи постинтернатного патроната: а) содействие выпускникам в получении образования, трудоуст- ройстве, адаптации в обществе, организации досуга, помощь в реали- зации и защите их личных, жилищных, имущественных, иных прав и за- конных интересов; б) оказание консультативной, социально-правовой и социально- педагогической помощи выпускникам; в) поддержка выпускников в решении проблем самообеспечения, реализации возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций; г) содействие выпускникам в реализации социальных гарантий; д) организация индивидуального процесса сопровождения выпуск- ников при постинтернатной адаптации; е) проведение диагностики и коррекции процесса постинтернат- ной адаптации. 3. Порядок организации постинтернатного патроната 1. Условия установления постинтернатного патроната: 1.1. Постинтернатный патронат осуществляется по месту факти- ческого проживания выпускника. 1.2. Постинтернатный патронат осуществляется в форме посеще- ния работником уполномоченной организации и (или) постинтернатным воспитателем выпускника, над которым установлен постинтернатный патронат, не реже 2 раз в неделю. 1.3. За постинтернатным воспитателем закрепляется не более трех выпускников. Данное ограничение не применяется в случае уста- новления постинтернатного патроната над выпускниками, являющимися братьями и сестрами. Работником уполномоченной организации сопровождается не более 8 выпускников, над которыми установлен постинтернатный патронат. 1.4. Постинтернатный патронат устанавливается с согласия вы- пускника по его заявлению. 1.5. Выпускник может выступать инициатором заключения догово- ра о постинтернатном патронате или его расторжения. 1.6. Постинтернатными воспитателями могут быть граждане Рос- сийской Федерации - совершеннолетние лица обоего пола независимо от семейного положения, имеющие постоянное место жительства в го- роде Москве, за исключением: а) лиц, лишенных родительских прав; б) лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уго- ловное преследование в отношении которых прекращено по реабилити- рующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свобо- ды, чести и достоинства личности (за исключением незаконного поме- щения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и не- совершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственнос- ти, а также против общественной безопасности; в) лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; г) лиц, больных хроническим алкоголизмом или наркоманией; д) лиц, отстраненных от выполнения обязанностей опекунов (по- печителей), лиц, ограниченных в родительских правах, бывших усыно- вителей, если усыновление отменено по их вине; е) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно де- еспособными; ж) лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять постинтернатный патронат. 1.7. Постинтернатный воспитатель и уполномоченная организация не являются законными представителями ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, над которым установлен пос- тинтернатный патронат. 1.8. Организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускникам этих организаций до трудоустройс- тва или дальнейшего обучения предоставляются (до одного года) бесплатное проживание и питание в данной организации. Выпускники, обучающиеся в учреждениях начального, среднего и высшего професси- онального образования, приезжающие в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в выходные и празднич- ные дни или на каникулярное время зачисляются на бесплатное пита- ние и проживание, им создаются условия для проживания в указанный период, оказывается содействие в защите их прав. 1.9. Выпускник, над которым установлен постинтернатный патро- нат, может временно (до одного года) проживать у постинтернатного воспитателя (с его согласия), а также в выходные, праздничные дни или в каникулярное время. 1.10. С информацией о необходимости оказания помощи лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган в сфере опеки, по- печительства и патронажа и уполномоченные организации могут обра- щаться различные организации, граждане, располагающие сведениями о необходимости такой помощи. 2. Организация постинтернатного патроната: 2.1. Постинтернатный патронат устанавливается уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа над выпускниками после окончания их пребывания в организации для детей-сирот и де- тей, оставшихся без попечения родителей, под попечительством, в том числе в приемной семье, на патронатном воспитании. 2.2. Гражданин, выразивший желание стать постинтернатным вос- питателем, обращается с соответствующим заявлением в уполномочен- ный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа по месту жи- тельства. При подаче заявления гражданин представляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать постинтернатным воспитателем, справку органов внутренних дел, подтверждающую отсутствие у гражданина, выразившего желание стать постинтернатным воспитателем, имеющейся или имевшейся судимости, уголовного преследования за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности; имеющей- ся неснятой или непогашенной судимости за тяжкие или особо тяжкие преступления. В уполномоченном органе в сфере опеки, попечительст- ва и патронажа остаются заверенные копии вышеуказанных документов. Оригиналы документов возвращаются гражданину, выразившему желание стать постинтернатным воспитателем. 2.3. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа в течение 7 дней со дня поступления заявления и докумен- тов от гражданина проводит обследование условий его жизни. При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать постинтернатным воспитателем, уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа оценивает жилищно-бытовые условия, лич- ные качества и мотивы заявителя, способность его быть постинтер- натным воспитателем. 2.4. Результаты обследования и основанный на них вывод о воз- можности гражданина быть постинтернатным воспитателем указываются в акте обследования условий жизни гражданина. 2.5. Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни гражданина, выразившего же- лание стать постинтернатным воспитателем, подписывается проводив- шим проверку специалистом уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа и утверждается руководителем уполномо- ченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа. 2.6. Акт обследования оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется гражданину, выразившему желание стать постин- тернатным воспитателем, в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в уполномоченном органе в сфере опеки, попечитель- ства и патронажа по месту жительства гражданина. 2.7. Гражданин после получения акта обследования условий жиз- ни, обращается в уполномоченный орган в сфере опеки, попечительст- ва и патронажа по месту жительства выпускника, нуждающегося в ус- тановлении постинтернатного патроната, или по месту фактического нахождения уполномоченной организации с заявлением о заключении с ним договора о постинтернатном патронате в отношении выпускника. При подаче заявления гражданин представляет паспорт или иной доку- мент, удостоверяющий личность, акт обследования условий жизни и оригиналы документов, указанных в пункте 2.2 настоящего раздела. 2.8. Выпускник самостоятельно обращается с заявлением об ус- тановлении постинтернатного патроната в уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа по месту нахождения орга- низации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите- лей, выпускником которой он является, либо в уполномоченную орга- низацию. 2.9. Выпускник по окончании пребывания в семье попечителя, приемного родителя, патронатного воспитателя самостоятельно обра- щается с заявлением об установлении постинтернатного патроната в уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа по своему месту жительства. 2.10. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа в течение 15 дней со дня поступления заявления от вы- пускника, нуждающегося в установлении постинтернатного патроната, издает акт об установлении постинтернатного патроната, который яв- ляется основанием для заключения договора о постинтернатном патро- нате либо об отказе в установлении постинтернатного патроната. 2.11. Договор о постинтернатном патронате заключается в тече- ние 10 дней со дня принятия уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа акта об установлении постинтернатного патроната. 2.12. Договор о постинтернатном патронате в отношении ребен- ка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, заключа- ется между уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа (по месту жительства ребенка, над которым устанавливает- ся постинтернатный патронат), уполномоченной организацией и (или) постинтернатным воспитателем и указанным ребенком. 2.13. Договор о постинтернатном патронате в отношении выпуск- ника из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди- телей, в возрасте от 18 до 23 лет заключается между уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа (по месту жи- тельства выпускника, над которым устанавливается постинтернатный патронат), уполномоченной организацией и (или) постинтернатным воспитателем и указанным выпускником. 2.14. Договор о постинтернатном патронате заключается на срок не более одного года. В интересах выпускника, над которым установ- лен постинтернатный патронат, допускается продление договора до исполнения выпускнику возраста 23 лет. 2.15. Договор о постинтернатном патронате не прекращает свое- го действия в случаях временного пребывания выпускников в меди- цинских организациях, организациях, оказывающих социальные услуги. 2.16. Договор о постинтернатном патронате заключается в соот- ветствии со статьей 17 Закона города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве". Примерная форма договора о постинтернатном патронате утверж- дается уполномоченным органом исполнительной в сфере семейной и молодежной политики. 2.17. В случае изменения места жительства выпускника и (или) постинтернатного воспитателя договор о постинтернатном патронате расторгается. 3. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа при организации постинтернатного патроната: а) информирует, в том числе через средства массовой информа- ции, граждан, проживающих на территории города Москвы, о возмож- ности стать постинтернатными воспитателями; б) знакомит граждан, выразивших желание стать постинтернатны- ми воспитателями, с правами и обязанностями постинтернатного вос- питателя; в) организует и проводит совместно с уполномоченными органи- зациями обучающие семинары, тренинги и иные индивидуальные и груп- повые виды занятий по вопросам защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и осуществле- ния постинтернатного патроната; г) информирует уполномоченные организации об обращении вы- пускников с просьбой об установлении постинтернатного патроната; д) оказывает консультативную, социальную, правовую и педаго- гическую помощь выпускникам; е) информирует и консультирует выпускников по вопросам орга- низации и осуществления постинтернатного патроната; ж) издает акт об установлении постинтернатного патроната; з) заключает договор об установлении постинтернатного патро- ната; и) организует индивидуальное сопровождение выпускников, над которыми установлен постинтернатный патронат, в процессе их пост- интернатной адаптации; к) принимает решение о досрочном расторжении договора о пос- тинтернатном патронате в случаях: ненадлежащего исполнения обязан- ностей постинтернатным воспитателем; наличия угрозы для жизни и здоровья выпускника, над которым установлен постинтернатный патро- нат; по заявлению этого выпускника; л) проводит совместно с уполномоченной организацией плановую (внеплановую) проверку осуществления постинтернатного патроната не реже 1 раза в 6 месяцев, по результатам которой составляет акт об- следования условий жизни выпускника, над которым установлен пост- интернатный патронат, в 2 экземплярах (1-й экземпляр хранится в личном деле выпускника, 2-й экземпляр передается постинтернатному воспитателю). При проведении проверок осуществляет оценку жилищ- но-бытовых условий выпускника, переданного на постинтернатный пат- ронат, состояние его здоровья, внешнего вида, уровня эмоционально- го развития, навыков самообслуживания, трудовой адаптации, отноше- ния с постинтернатным воспитателем; м) оказывает социально-педагогическую, психологическую и пра- вовую помощь выпускнику, над которым установлен постинтернатный патронат; н) оказывает помощь и содействие выпускникам, над которыми установлен постинтернатный патронат, в обеспечении жилым помещени- ем, ремонте и сохранности жилого помещения, разрешении бытовых проблем, трудных жизненных ситуаций, конфликтов, в трудоустройстве и трудовой адаптации, продолжении обучения, получении необходимой медицинской помощи в медицинских организациях; о) осуществляет контроль за выпускниками, над которыми уста- новлен постинтернатный патронат, и постинтернатными воспитателями в соответствии со сроками, установленными договором, но не реже 1 раза в 6 месяцев; п) оказывает постинтернатным воспитателям, уполномоченным ор- ганизациям информационно-методическую помощь в организации постин- тернатного патроната; р) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законода- тельством города Москвы. 4. Уполномоченная организация при организации постинтернатного патроната: а) информирует уполномоченный орган в сфере опеки, попечи- тельства и патронажа (по месту жительства лица, над которым пред- полагается установить постинтернатный патронат) не позднее чем за 2 месяца до выпуска о выпускниках организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о лицах из чис- ла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в воз- расте от 18 до 23 лет, нуждающихся в постинтернатном патронате, и лицах, выразивших желание стать постинтернатными воспитателями; б) участвует в разработке проекта индивидуальной программы постинтернатного сопровождения выпускника; в) обеспечивает наличие структурного подразделения (и (или) штатных единиц) с целью оказания помощи выпускнику при осуществле- нии постинтернатного патроната исходя из расчета не более 8 вы- пускников на одного работника; г) оказывает помощь и содействие выпускникам в получении про- фессионального образования, медицинской помощи, трудоустройстве, сохранении жилого помещения или обеспечении жилым помещением; д) оказывает помощь в организации досуга и отдыха выпускни- ков; е) содействует в реализации дополнительных социальных гаран- тий и оказывает помощь в дальнейшем жизнеустройстве выпускника; ж) участвует в обеспечении индивидуального сопровождения в процессе постинтернатной адаптации выпускников; з) участвует в проведении проверок условий жизни выпускников, над которыми установлен постинтернатный патронат; и) содействует в осуществлении контроля за условиями жизни выпускников, над которыми установлен постинтернатный патронат; к) участвует в проведении диагностики и коррекции процесса постинтернатной адаптации; л) проводит обучение постинтернатных воспитателей, развивает новые технологии и формы постинтернатной адаптации и сопровождения выпускников; м) по итогам года составляет отчет о работе по осуществлению постинтернатного патроната. 4. Отбор уполномоченных организаций Порядок отбора уполномоченных организаций, желающих осущест- влять постинтернатный патронат, устанавливается уполномоченным ор- ганом исполнительной в сфере семейной и моло- дежной политики. 5. Координация и методическое обеспечение по организации постинтернатного патроната Координация и методическое обеспечение деятельности по орга- низации постинтернатного патроната осуществляются в соответствии с Законом города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа". Приложение 4 к постановлению Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. N 433-ПП ПОЛОЖЕНИЕ об организации социального патроната 1. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет порядок организации и осу- ществления социального патроната и учета детей, нуждающихся в по- мощи государства, в соответствии с Законом города Москвы от 14 ап- реля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патрона- жа в городе Москве". 2. Социальный патронат не устанавливается в отношении детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой, попечительством, в том числе в приемной семье, на патро- натном воспитании. 3. Социальный патронат осуществляется на основании договора о социальном патронате, заключаемого между уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа, уполномоченной организа- цией и родителями (родителем) ребенка (детей). 4. Социальный патронат осуществляется в форме индивидуальной профилактической работы. 5. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа при организации и осуществлении социального патроната взаи- модействует с уполномоченными организациями и родителями (родите- лем) ребенка (детей), нуждающегося (нуждающихся) в помощи госу- дарства. 6. Уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа не передаются полномочия по организации и осуществлению социального патроната уполномоченной организации. 7. Уполномоченная организация на основании договора о соци- альном патронате участвует в организации и осуществлении социаль- ного патроната, оказывая помощь ребенку (детям), нуждающемуся (нуждающимся) в помощи государства, его (их) родителям (родителю). 8. Срок осуществления социального патроната устанавливается индивидуально исходя из конкретных потребностей ребенка (детей): а) краткосрочно - на срок до шести месяцев; б) долгосрочно - от шести месяцев и более. Осуществление социального патроната не должно превышать двух лет. 9. Контроль за осуществлением социального патроната возлага- ется на уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа, находящийся по месту жительства ребенка (детей), нуждающе- гося (нуждающихся) в помощи государства, его (их) родителя (роди- телей). 2. Цели и задачи социального патроната 1. Основной целью социального патроната является защита прав и интересов детей, нуждающихся в помощи государства, и реализация их права жить и воспитываться в семье на основании соблюдения об- щепризнанных принципов и норм международного права и законодатель- ства Российской Федерации. 2. Основные задачи социального патроната: а) профилактика социального сиротства; б) оказание различных видов социальной помощи и поддержки семьям; в) предотвращение оставления ребенка (детей) без родительско- го попечения; г) создание оптимальных условий для дальнейшей адаптации, со- циализации и развития ребенка (детей). 3. Социальный патронат основывается на принципах: а) соблюдения прав семьи на автономию, признания ценности и уникальности ее опыта; б) соответствия потребностям семьи, воспитывающей ребенка (детей); в) адресности, законности, конфиденциальности, превентивнос- ти, профессиональной компетентности; г) обеспечения равных возможностей в получении и доступности услуг по социальному патронату для семьи, воспитывающей ребенка (детей). 3. Порядок учета детей, нуждающихся в помощи государства 1. Настоящим Положением устанавливается единый порядок учета детей, нуждающихся в помощи государства, имеющих место жительства в городе Москве. 2. Учет детей, нуждающихся в помощи государства, осуществля- ется уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патро- нажа по месту жительства ребенка (детей). 3. Информация по учету детей, нуждающихся в помощи государс- тва, проживающих в городе Москве, подлежит сбору, передаче, хране- нию и использованию в порядке, обеспечивающим ее конфиденциаль- ность в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", и может быть использована упол- номоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа, уполномоченной организацией и уполномоченным органом исполнитель- ной в сфере семейной и молодежной политики только в целях осуществления защиты прав и законных интересов де- тей. 4. В целях своевременного выявления и учета детей, нуждающих- ся в помощи государства, уполномоченный орган в сфере опеки, попе- чительства и патронажа: а) взаимодействует с органами и организациями, осуществляющи- ми профилактическую и реабилитационную работу с ребенком (детьми) и его (их) семьей, защиту прав и законных интересов детей в соот- ветствии с законодательством Российской Федерации, а также гражда- нами; б) обеспечивает в трехдневный срок с момента поступления ин- формации о факте семейного неблагополучия проведение первичного обследования условий жизни ребенка (детей) и его (их) семьи, под- готовку акта по результатам обследования, сбор документов, подт- верждающих наличие либо отсутствие фактов проживания ребенка (де- тей) в условиях, представляющих угрозу его (их) жизни или здоровью либо препятствующих его (их) нормальному воспитанию и развитию, и обеспечивает проведение повторного обследования; в) фиксирует в день проведения первичного обследования данные об этих детях в случае подтверждения фактов их проживания в усло- виях, представляющих угрозу их жизни или здоровью либо препятству- ющих их нормальному воспитанию и развитию, в журнале учета сведе- ний о детях, нуждающихся в помощи государства (в том числе на электронных носителях); г) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законода- тельством города Москвы. 5. Форма журнала учета сведений о детях, нуждающихся в помощи государства, утверждается уполномоченным органом исполнительной в сфере семейной и молодежной политики. 4. Организация и осуществление социального патроната 1. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа при организации социального патроната: а) проводит первичное обследование условий жизни ребенка (де- тей) и его (их) семьи; б) готовит в срок не позднее десяти дней с момента поступле- ния информации о факте семейного неблагополучия проект заключения о необходимости признания ребенка нуждающимся в помощи государс- тва, включающий предложения в план по защите прав ребенка, сроки осуществления социального патроната; в) издает акт об установлении социального патроната над ре- бенком в пятидневный срок с момента подготовки заключения о необ- ходимости признания ребенка нуждающимся в помощи государства и ут- верждает план по защите прав ребенка; г) заключает договор о социальном патронате в десятидневный срок с момента принятия акта об установлении социального патроната с уполномоченной организацией, родителями (родителем) ребенка; д) утверждает индивидуальную программу социального патроната (перечень мероприятий по профилактической работе с семьей и ребен- ком, нуждающимся в помощи государства, сроки их выполнения, разг- раничение ответственности по защите прав и законных интересов ре- бенка между родителями (родителем), уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа и уполномоченной организацией); е) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законода- тельством города Москвы. 2. Договор о социальном патронате предусматривает методы вос- питания, меры по защите прав ребенка и оказанию социальной под- держки, исходя из индивидуальных особенностей ребенка и его семьи, права и обязанности уполномоченного органа в сфере опеки, попечи- тельства и патронажа и уполномоченной организации по отношению к родителям (родителю) и ребенку (детям), нуждающемуся (нуждающимся) в помощи государства, ответственность сторон, срок действия дого- вора, а также основания прекращения договора. Примерная форма договора о социальном патронате утверждается уполномоченным органом исполнительной в сфере семейной и молодежной политики. 3. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа при осуществлении социального патроната: а) участвует в реализации плана по защите прав ребенка, нуж- дающегося в помощи государства; б) осуществляет не реже одного раза в месяц контроль за усло- виями жизни ребенка и не реже одного раза в квартал проводит про- верку осуществления социального патроната; в) осуществляет контроль за выполнением договора о социальном патронате, плана по защите прав ребенка; г) оказывает содействие родителям (родителю) ребенка в трудо- устройстве, лечении алкоголизма, наркомании и иной токсической за- висимости; д) оказывает содействие уполномоченной организации в участии осуществления индивидуальной программы социального патроната и оказании семье соответствующих социальных услуг; е) оказывает содействие в устройстве ребенка, нуждающегося в помощи государства, в дошкольное образовательное учреждение, в по- лучении образования, медицинского обслуживания, систематического осмотра врачами-специалистами; ж) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законода- тельством города Москвы. 4. Уполномоченная организация при организации и осуществлении социального патроната: а) информирует уполномоченный орган в сфере опеки, попечи- тельства и патронажа о выявленных фактах семейного неблагополучия; б) участвует в проведении первичного и повторного обследова- ний условий жизни ребенка (детей) и его (их) семьи; в) принимает участие в разработке проекта индивидуальной программы социального патроната; г) обеспечивает наличие структурного подразделения (и(или) штатных единиц) в целях оказания помощи ребенку (детям) при осу- ществлении социального патроната исходя из расчета на одного ра- ботника не более 5 семей, в которых не более 15 детей, нуждающихся в помощи государства, состоящих на учете в уполномоченном органе в сфере опеки, попечительства и патронажа; д) посещает семью в соответствии с индивидуальной программой социального патроната; е) проводит встречи, беседы, лекции, тренинги с родителями (родителем) ребенка, нуждающегося в помощи государства; ж) организует группы для детей, родителей, совместные заня- тия, семейные клубы и предлагает другие формы работы с семьей и детьми; з) участвует в оценке социального и морально-психологического состояния ребенка и семьи, динамике изменений в семье; и) вносит предложения по внесению изменений в план по защите прав ребенка; к) оказывает психолого-медико-педагогическую, социальную и иные виды помощи ребенку; л) информирует уполномоченный орган в сфере опеки, попечи- тельства и патронажа о наличии конфликтов между ребенком и его ро- дителями. 5. Отбор уполномоченных организаций Порядок отбора уполномоченных организаций, желающих осущест- влять социальный патронат, устанавливается уполномоченным органом исполнительной в сфере семейной и молодежной политики. 6. Координация и методическое обеспечение организации социального патроната Координация и методическое обеспечение деятельности по орга- низации социального патроната осуществляются в соответствии с За- коном города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опе- ки, попечительства и патронажа в городе Москве".

Утверждено решением Общего собрания членов Ассоциации от 23.12.2016г., Протокол № 17, с изменениями, внесенными решением Общего собрания членов Ассоциации от 16.01.2019г., Протокол №23

МСС-ВД-03-2017

Дата и время размещения, дата и время последнего изменения: ссылка

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Ассоциация строителей Саморегулируемая организация «Московский строительный союз» (далее - Ассоциация, саморегулируемая организация) является саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство.

1.2. Настоящее Положение разработано на основании Федерального закона «О саморегулируемых организациях», Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, вступающей в силу с 1 июля 2017 года) и устанавливает меры дисциплинарного воздействия, порядок и основания их применения, порядок рассмотрения дел о нарушении членами Ассоциации требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, обязательных требований стандартов на процессы выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, утвержденных Национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство (далее - НОСТРОЙ), стандартов Ассоциации и внутренних документов Ассоциации, с 1 июля 2017 года.

1.3. Дисциплинарный комитет выносит решение о применении мер дисциплинарного воздействия по результатам рассмотрения дел о нарушениях членом Ассоциации требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, обязательных требований стандартов на процессы выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, утвержденных НОСТРОЙ, стандартов Ассоциации и внутренних документов Ассоциации (далее - дела или дела о дисциплинарных нарушениях).

1.4. Принципы рассмотрения дел о дисциплинарных нарушениях и применения мер дисциплинарного воздействия.

1.4.1. Меры дисциплинарного воздействия применяются к членам Ассоциации единообразно независимо от имущественного положения и других обстоятельств.

1.4.2. Член Ассоциации может быть привлечен к дисциплинарной ответственности только если установлена его вина в совершении дисциплинарного нарушения.

1.4.3. Применение к члену Ассоциации мер дисциплинарного воздействия может осуществляться не иначе как в порядке, установленном настоящим Положением.

2. ДИСЦИПЛИНАРНОЕ НАРУШЕНИЕ И ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

2.1. Дисциплинарное нарушение

2.1.1. Дисциплинарным нарушением признается виновное действие (бездействие) лица, являющегося членом Ассоциации, заключающееся в нарушении членом Ассоциации требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, обязательных требований стандартов на процессы выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, утвержденных НОСТРОЙ, стандартов Ассоциации и внутренних документов Ассоциации (далее - дисциплинарное нарушение).

2.1.2. Лицо признается виновным в совершении дисциплинарного нарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, обязательных требований стандартов на процессы выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, утвержденных НОСТРОЙ, стандартов Ассоциации и внутренних документов Ассоциаци (далее - требования обязательных документов и положений), но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

2.2. Под дисциплинарной ответственностью понимается применение к члену Ассоциации мер дисциплинарного воздействия за допущенное дисциплинарное нарушение.

2.3. При малозначительности совершенного дисциплинарного нарушения Дисциплинарный комитет может освободить нарушителя от применения к нему мер дисциплинарного воздействия и ограничиться замечанием.

3. СИСТЕМА МЕР ДИСЦИПЛИНАРНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

3.1. Виды мер дисциплинарного воздействия. За дисциплинарное нарушение в зависимости от его тяжести к члену Ассоциации могут быть применены следующие меры дисциплинарного воздействия:

3.1.1. вынесение предписания, обязывающего члена Ассоциации устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений (далее - предписание);

3.1.2. вынесение члену Ассоциации предупреждения;

3.1.3. наложение на члена Ассоциации штрафа;

3.1.5. приостановление права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства.

3.1.6. исключение из членов Ассоциации.

3.2. Основанием для применения мер дисциплинарного воздействия является установленный Дисциплинарным комитетом факт дисциплинарного нарушения.

3.3. Предписание.

3.3.1. Предписание - мера дисциплинарного воздействия, обязывающая члена Ассоциации устранить выявленные нарушения в установленные сроки.

3.3.2. Предписание выносится в письменной форме и должно устанавливать сроки устранения выявленных нарушений. Сроки устранения выявленных нарушений устанавливаются с учетом предоставления члену Ассоциации реальной возможности для их устранения. Продление установленного срока допускается на основании мотивированного ходатайства члена Ассоциации и (или) решения уполномоченного органа Ассоциации.

3.4. Предупреждение.

3.4.1. Предупреждение - мера дисциплинарного воздействия, обязывающая устранить нарушения, либо указывающая на недопустимость нарушений и (или) необходимость соблюдения требований обязательных документов и положений. Предупреждение выносится в письменной форме, при этом в нем может быть указано на возможность применения к члену Ассоциации более строгих мер дисциплинарного воздействия в случае неустранения нарушений в установленные сроки.

3.4.2. Предупреждение выносится члену Ассоциации также в случаях, когда нарушение не может быть устранимо и (или) является малозначительным, и (или) не может повлечь последствия возмещения вреда (ущерба) из компенсационных фондов Ассоциации.

3.5. Наложение на члена Ассоциации штрафа.

3.5.1. Наложение на члена Ассоциации штрафа - мера дисциплинарного воздействия, обязывающая члена Ассоциации уплатить установленный размер штрафа в связи с выявленными нарушениями;

3.5.2. Штраф уплачивается членом Ассоциации в срок, указанный в решении о наложении штрафа. Денежные средства, полученные Ассоциацией в результате наложения на члена Ассоциации штрафа, подлежат зачислению в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (если такой член Ассоциации, в отношении которого наложен штраф, участвует в формировании компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств), либо в компенсационный фонд возмещения вреда (если такой член Ассоциации, в отношении которого наложен штраф, не участвует в формировании компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств).

3.6. Приостановление права осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

3.6.1. член Ассоциации, в отношении которого применена мера дисциплинарного воздействия в виде приостановления права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства (далее - приостановление), имеет право продолжить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства только в соответствии с договорами строительного подряда, договорами подряда на осуществление сноса, заключенными до принятия решения о применении указанной меры дисциплинарного воздействия.

3.6.2. Мера дисциплинарного воздействия в виде приостановления применяется при наличии одного из следующих обстоятельств:

3.6.3. в срок, установленный в ранее вынесенном в отношении члена Ассоциации предписании, выявленные нарушения не устранены, либо Ассоциацией в установленный срок не получено уведомление об устранении нарушений;

3.6.4. продолжение деятельности члена Ассоциации без приостановления создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, и (или) создает угрозу выплат из средств компенсационного фонда (компенсационных фондов) Ассоциации.

3.6.5. Неустранение нарушений членом Ассоциации, а равно неполучение в установленный срок уведомления об устранении нарушений, в течение 60 (Шестьдесят) календарных дней после принятия решения о приостановлении влечет применение меры дисциплинарного воздействия в виде исключения из членов Ассоциации.

3.7. Исключение из членов Ассоциации.

3.7.1. Исключение из членов Ассоциации как мера дисциплинарного воздействия применяется по основаниям и в случаях, указанных в Федеральном законе «О саморегулируемых организациях», Положении о членстве Ассоциации, настоящем Положении.

4. ОБЩИЕ ПРАВИЛА ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ДИСЦИПЛИНАРНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

4.1. При применении мер дисциплинарного воздействия учитываются:

4.1.1. характер совершенного нарушения;

4.1.2. обстоятельства, смягчающие дисциплинарную ответственность;

4.1.3. обстоятельства, отягчающие дисциплинарную ответственность.

4.2. Обстоятельствами, смягчающими дисциплинарную ответственность члена Ассоциации, являются:

4.2.1. предотвращение членом Ассоциации, допустившим дисциплинарное нарушение, вредных последствий данного нарушения;

4.2.2. устранение членом Ассоциации вреда, причиненного нарушением;

4.2.3. принятие членом Ассоциации, допустившим дисциплинарное нарушение, мер к возмещению ущерба (убытков), причиненных нарушением;

4.2.4. признание членом Ассоциации, допустившим дисциплинарное нарушение, факта совершения нарушения и предоставление полной информации, касающейся обстоятельств его совершения;

4.2.5. активное содействие членом Ассоциации, допустившим дисциплинарное нарушение, Контрольной комиссии в процессе проведения проверки его деятельности;

4.2.6. активное содействие членом Ассоциации, допустившим дисциплинарное нарушение, Дисциплинарному комитету в рассмотрении дела о дисциплинарном нарушении, установлении истины по делу;

4.2.7. иные обстоятельства, признанные таковыми Дисциплинарным комитетом.

4.3. Обстоятельствами, отягчающими дисциплинарную ответственность члена Ассоциации, являются:

4.3.1. причинение допущенным нарушением убытков Ассоциации и (или) вреда деловой репутации Ассоциации;

4.3.2. препятствование членом Ассоциации, допустившим нарушение, проведению проверки его деятельности Контрольной комиссии;

4.3.3. препятствование членом Ассоциации, допустившим нарушение, рассмотрению дела о дисциплинарном нарушении Дисциплинарным комитетом;

4.3.4. предоставление фальсифицированных документов и доказательств в процессе осуществления дисциплинарного производства;

4.3.5. распространение членом Ассоциации, допустившим дисциплинарное нарушение, не соответствующих действительности сведений, имеющих отношение к делу о дисциплинарном нарушении;

4.3.6. продолжение совершения длящегося дисциплинарного нарушения или повторное совершение однородного дисциплинарного нарушения, если за совершение такого дисциплинарного нарушения в отношении этого члена Ассоциации уже применялись меры дисциплинарного воздействия;

4.3.7. непредставление членом Ассоциации информации (сведений) в срок, установленный Дисциплинарным комитетом, Контрольной комиссией.

4.4. Дисциплинарный комитет в зависимости от характера совершенного дисциплинарного нарушения может не признать обстоятельство, указанное в 4.3 настоящего Положения, отягчающим.

5. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ДИСЦИПЛИНАРНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

5.1. Дисциплинарное производство

5.1.1. Под дисциплинарным производством понимается комплекс взаимосвязанных действий, осуществляемых уполномоченными на то Уставом Ассоциации и настоящим Положением органами Ассоциации с целью установления фактов совершения членами Ассоциации дисциплинарных нарушений и привлечения членов Ассоциации к дисциплинарной ответственности.

5.1.2. Дисциплинарное производство открывается принятием Дисциплинарным комитетом решения об открытии дисциплинарного производства и прекращается окончанием исполнения решения о применении меры дисциплинарного воздействия либо принятием уполномоченным органом решения о прекращении дисциплинарного производства.

5.2. Член Ассоциации, в отношении которого ведется дисциплинарное производство

5.2.1. Член Ассоциации, в отношении которого ведется дисциплинарное производство, вправе:

5.2.1.1. знакомиться со всеми материалами, имеющими отношение к делу о дисциплинарном нарушении, делать выписки из них, снимать копии;

5.2.1.2. присутствовать на заседаниях Дисциплинарного комитета, Совета Ассоциации по делу о дисциплинарном нарушении;

5.2.1.3. давать объяснения и представлять доказательства по делу о дисциплинарном нарушении;

5.2.1.4. заявлять ходатайства;

5.2.1.5. приносить жалобы на действия лица (лиц), проводившего проверку по делу о дисциплинарном нарушении;

5.2.1.6. обжаловать решения Дисциплинарного комитета в порядке, установленном настоящим Положением и законодательством Российской Федерации.

5.2.2. Защиту прав и законных интересов члена Ассоциации, в отношении которого ведется дисциплинарное производство, вправе осуществлять его представители:

5.2.2.1. лицо, которое в соответствии с законом или учредительными документами имеет право действовать без доверенности от имени юридического лица. Полномочия представителя члена Ассоциации подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение;

5.2.2.2. иное лицо, назначенное членом Ассоциации для представления своих интересов. Полномочия такого лица удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

5.2.3. В качестве представителей членов Ассоциации не могут выступать:

5.2.3.1. члены Дисциплинарного комитета;

5.2.3.2. должностные лица и работники Ассоциации, а также лица, принимавшие участие в проведении проверки по делу о дисциплинарном нарушении.

5.3. Органы, уполномоченные рассматривать дела о дисциплинарных нарушениях и принимать решения о применении мер дисциплинарного воздействия

5.3.1. Дела о дисциплинарных нарушениях рассматриваются Дисциплинарным комитетом в порядке, предусмотренном настоящим Положением и Положением о процедуре рассмотрения жалоб на действия (бездействие) членов Ассоциации и иных обращений.

5.3.2. Решения о применении мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных пунктами 3.1.1-3.1.5 настоящего Положения, принимаются Дисциплинарным комитетом.

5.3.3. Решение о применении меры дисциплинарного воздействия, предусмотренной пунктом 3.1.6 настоящего Положения, принимается Советом Ассоциации на основании рекомендации Дисциплинарного комитета.

5.3.4. Органы, уполномоченные рассматривать дела о дисциплинарных нарушениях, вправе:

5.3.4.1. запрашивать у лиц, участвующих в дисциплинарном производстве, материалы и объяснения;

5.3.4.2. привлекать к участию в дисциплинарном производстве специалистов, экспертов и иных лиц, которые могут оказать содействие в рассмотрении дела о дисциплинарном нарушении (далее в целях настоящего пункта - специалисты), а также провести экспертизу. Расходы, необходимые для проведения экспертизы, оплату услуг специалистов, несет лицо, с согласия или по ходатайству которого экспертиза была назначена, специалисты были привлечены.

5.4. Обстоятельства, исключающие дисциплинарное производство

5.4.1. Дисциплинарное производство не может быть открыто, а открытое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

5.4.1.1. отсутствие события (состава) дисциплинарного нарушения;

5.4.1.2. отмена акта, содержащего положения, за несоблюдение которых лицо привлекается к дисциплинарной ответственности;

5.4.1.3. ликвидация юридического лица или смерть индивидуального предпринимателя, в отношении которых открыто дисциплинарное производство;

5.4.1.4. представление членом Ассоциации, в отношении которого открыто дисциплинарное производство, надлежащем образом оформленного заявления о добровольном прекращении своего членства в Ассоциации.

5.4.2. О прекращении дисциплинарного производства по основаниям, предусмотренным пунктом 5.4.1 настоящего Положения, соответствующий орган Ассоциации выносит решение.

6. ОТКРЫТИЕ ДИСЦИПЛИНАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА

6.1. Основаниями открытия дисциплинарного производства являются:

6.1.1. поступившие в Дисциплинарный комитет материалы проверки деятельности члена Ассоциации, проведенной Контрольной комиссией, в результате которой были выявлены нарушения требований обязательных документов и положений;

6.1.2. сведения реестра членов Ассоциации, подтверждающие нарушения требований обязательных документов и положений.

6.1.3. данные бухгалтерского учета Ассоциации, подтверждающие нарушения требований обязательных документов и положений.

6.1.4. поступившие в Ассоциацию жалобы на действия (бездействие) членов Ассоциации и иные обращения.

6.2. Открытие дисциплинарного производства на основании поступивших в Дисциплинарный комитет материалов проверки, проведенной Контрольной комиссией:

6.2.1. Решение об открытии дисциплинарного производства на основании поступивших материалов проверки деятельности члена Ассоциации, проведенной Контрольной комиссией, принимается председателем (а в случае его отсутствия - заместителем председателя) Дисциплинарного комитета в течение пяти рабочих дней со дня поступления указанных материалов.

6.2.2. Одновременно с решением об открытии дисциплинарного производства председатель (заместитель председателя) Дисциплинарного комитета принимает решение о назначении даты рассмотрения дела о дисциплинарном нарушении.

6.3. Открытие дисциплинарного производства по основаниям, указанным в пунктах 6.1.2, 6.1.3 настоящего Положения:

6.3.1. На основании документов и информации, указанных в пунктах 6.1.2, 6.1.3 настоящего Положения, Председатель (а в случае его отсутствия - заместитель председателя) Дисциплинарного комитета в течение пяти рабочих дней должен принять одно из следующих решений:

6.3.1.1. Об открытии дисциплинарного производства и о назначении даты рассмотрения дела о дисциплинарном нарушении.

6.3.1.2. Об отказе в открытии дисциплинарного производства в случае наличия оснований, предусмотренных пунктом 5.4.1 настоящих Правил.

6.4. Открытие дисциплинарного производства на основании поступивших в Ассоциацию жалоб на действия (бездействие) членов Ассоциации и иных обращений:

6.4.1. В соответствии с Положением о процедуре рассмотрения жалоб на действия (бездействие) членов Ассоциации и иных обращений.

6.4.2. Жалобы на действия (бездействие) членов Ассоциации и иные обращения, поступившие в Ассоциацию, подлежат рассмотрению Ассоциацией в течение тридцати календарных дней со дня их поступления, если законодательством Российской Федерации не установлен иной срок. Ассоциация по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) своих членов, а также обращения, не являющегося жалобой, но требующего рассмотрения в соответствии с Положением о процедуре рассмотрения жалоб на действия (бездействие) членов Ассоциации и иных обращений, принимает соответствующее решение. Указанное решение или в случае, если принятие решения не требуется, ответ на обращение направляется лицу, направившему жалобу или иное обращение, посредством почтового отправления по почтовому адресу, указанному в жалобе или ином обращении, либо в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в жалобе или ином обращении.

6.4.3. В случае выявления в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) члена Ассоциации или иного обращения нарушения членом Ассоциации обязательных требований Ассоциация применяет в отношении такого члена меры дисциплинарного воздействия в соответствии с настоящим Положением;

6.4.4. Процедура рассмотрения жалоб на действия (бездействие) членов Ассоциации и иных обращений, поступивших в Ассоциацию, установлена в соответствующем внутреннем Положении Ассоциации;

6.4.5. При рассмотрении жалобы на действия члена Ассоциации на заседание соответствующего органа Ассоциации должны быть приглашены лицо, направившее такую жалобу, и член Ассоциации, на действия которого направлена такая жалоба.

6.4.6. В случае обнаружения Ассоциацией факта нарушения членом Ассоциации требований технических регламентов, проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства Ассоциация обязана уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае обнаружения указанных нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, указанных в части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае обнаружения указанных нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте иных объектов капитального строительства.

7. РАССМОТРЕНИЕ ДИСЦИПЛИНАРНЫМ КОМИТЕТОМ ДЕЛ О ДИСЦИПЛИНАРНЫХ НАРУШЕНИЯХ

7.1. Дела о дисциплинарных нарушениях рассматриваются Дисциплинарным комитетом коллегиально в составе, предусмотренном Положением о Дисциплинарном комитете.

7.2. На заседание Дисциплинарного комитета приглашаются (в случае согласно п.6.4.5):

7.2.1. член Ассоциации, привлекаемый к дисциплинарной ответственности;

7.2.2. лицо, направившее жалобу.

7.3. К участию в заседании Дисциплинарного комитета также могут быть привлечены члены Контрольной комиссии, проводившие проверку деятельности члена Ассоциации, а также эксперты и иные лица, участие которых в рассмотрении дела будет признано необходимым Дисциплинарным комитетом.

7.4. Указанные в пунктах 7.2, 7.3 настоящего Положения лица приглашаются (в случае согласно п.6.4.5) на заседание Дисциплинарного комитета не позднее, чем за три рабочих дня до дня проведения заседания.

7.5. Неявка на заседание Дисциплинарного комитета представителя члена Ассоциации, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, и (или) лица, подавшего жалобу, надлежащим образом извещенных о месте и времени его проведения (в случае согласно п.6.4.5), не препятствует рассмотрению дела о дисциплинарном нарушении, а также вынесению решения о применении в отношении члена Ассоциации меры дисциплинарного воздействия.

7.6. При рассмотрении дела о дисциплинарном нарушении Дисциплинарный комитет:

7.6.1. исследует материалы проверки деятельности члена Ассоциации, предоставленные Контрольной комиссией или направленные уполномоченным органом исполнительной власти, а также доказательства, предоставленные членом Ассоциации и иными участвующими в деле лицами;

7.6.2. опрашивает лиц, участвующих в деле, по существу факта нарушения;

7.6.3. предлагает лицам, участвующим в деле, предоставить письменные и иные доказательства.

7.7. В ходе рассмотрения Дисциплинарным комитетом дела о дисциплинарном нарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства:

7.7.1. наличие события (состава) дисциплинарного нарушения;

7.7.2. виновность члена Ассоциации в совершении дисциплинарного нарушения;

7.7.3. обстоятельства, смягчающие дисциплинарную ответственность, и обстоятельства, отягчающие дисциплинарную ответственность.

7.7.4. обстоятельства, исключающие дисциплинарное производство;

7.7.5. иные обстоятельства, имеющие существенное значение для принятия решения по делу и применения меры дисциплинарного воздействия.

7.8. Протокол рассмотрения дела о дисциплинарном нарушении.

7.8.1. В ходе заседания Дисциплинарного комитета ведется протокол в письменной форме.

7.8.2. В протоколе указываются:

7.8.2.1. дата, место, время рассмотрения дела;

7.8.2.2. наименование и состав органа, рассматривающего дело, наличие кворума;

7.8.2.3. фамилия лица, председательствующего на заседании и фамилия лица, которое вело протокол заседания Дисциплинарного комитета;

7.8.2.4. событие рассматриваемого дисциплинарного правонарушения;

7.8.2.5. сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;

7.8.2.6. ходатайства и результаты их рассмотрения;

7.8.2.7. объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;

7.8.2.8. документы, исследованные при рассмотрении дела.

7.8.3. Протокол подписывается председательствующим на заседании Дисциплинарного комитета и секретарем заседания.

7.9. Решение Дисциплинарного комитета

7.9.1. По результатам рассмотрения дела о дисциплинарном нарушении Дисциплинарный комитет выносит одно из следующих решений:

7.9.1.1. О применении к члену Ассоциации меры дисциплинарного воздействия, предусмотренной пунктами 3.1.1-3.1.5 настоящего Положения;

7.9.1.3. О прекращении дисциплинарного производства.

7.9.2. Для принятия решения Дисциплинарный комитет проводит совещание, на котором вправе присутствовать только члены Дисциплинарного комитета.

7.9.3. Решения Дисциплинарного комитета, указанные в пунктах 3.1.1-3.1.3, 3.1.5 настоящего Положения, принимаются большинством голосов его членов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, и вступают в силу с момента их принятия указанным органом.

7.9.4. Решение Дисциплинарного комитета, содержащее рекомендацию Совету Ассоциации исключить лицо из членов Ассоциации, может быть принято не менее чем семьюдесятью пятью процентами голосов его членов.

7.9.5. Отдельные решения Дисциплинарного комитета оформляются в виде выписки из протокола и подписываются председательствующим на заседании или иным лицом из состава членов Дисциплинарного комитета, заверяются печатью.

7.9.6. Копии решения Дисциплинарного комитета в срок не позднее двух рабочих дней со дня его принятия направляются (выдаются):

7.9.6.1. лицам, указанным в пункте 7.2 настоящего Положения;

7.9.6.2. Совету Ассоциации - в случае принятия решения о рекомендации Совету Ассоциации исключить лицо из членов Ассоциации.

8.1. Совет Ассоциации обязан рассмотреть рекомендацию Дисциплинарного комитета об исключении лица из членов Ассоциации в срок не позднее двадцати рабочих дней со дня получения указанной рекомендации.

8.2. На заседание Совета Ассоциации приглашаются лица, указанные в пункте 7.2 настоящего Положения. К участию в заседании Совета Ассоциации могут быть привлечены лица, указанные в пункте 7.3 настоящего Положения.

8.3.1. заслушивает доклад председателя Дисциплинарного комитета об обстоятельствах дела о дисциплинарном нарушении;

8.3.2. заслушивает объяснения лиц, указанных в пункте 7.2 настоящих Правил, а также лиц, указанных в пункте 7.3 настоящего Положения;

8.3.3. в случае необходимости исследует представленные лицами, участвующими в дисциплинарном производстве, материалы и доказательства.

8.4.1. об исключении лица из членов Ассоциации;

8.4.2. о возвращении дела на новое рассмотрение в Дисциплинарный комитет - в случае существенных нарушений порядка рассмотрения дела о дисциплинарном нарушении, проведении проверки, а также в случае представления лицами, указанными в пункте 7.2 настоящего Положения, новых материалов и доказательств, имеющих существенное значение для дела, которые не могли быть представлены при рассмотрении дела в Дисциплинарном комитете;

8.4.3. о прекращении дисциплинарного производства - в случае наличия оснований, предусмотренных пунктом 5.4.1 настоящего Положения.

8.5. Копии решения Совета Ассоциации в срок не позднее двух рабочих дней со дня его принятия направляются (выдаются) лицам, указанным в пункте 7.2 настоящего Положения.

9. ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ О ПРИМЕНЕНИИ МЕР ДИСЦИПЛИНАРНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

9.1. Решение Ассоциации о применении меры дисциплинарного воздействия может быть обжаловано в арбитражный суд, а также третейский суд, сформированный НОСТРОЙ, членом Ассоциации, в отношении которого принято это решение.

10. ИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЙ О ПРИМЕНЕНИИ МЕР ДИСЦИПЛИНАРНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

10.1. Общие положения.

10.1.1. Решение о применении меры дисциплинарного воздействия вступает силу с момента его принятия или в срок, установленный в решении соответствующего органа.

10.1.2. Решение о применении мер дисциплинарного воздействия приводится в исполнение после вступления его в силу.

10.1.3. Исполнение решения о применении меры дисциплинарного воздействия может быть отложено принявшим его органом по ходатайству члена Ассоциации, в отношении которого принято данное решение.

10.1.4. Решение о применении меры дисциплинарного воздействия приводится в исполнение уполномоченными на это органами Ассоциации в порядке, установленном настоящим разделом, а в случаях, установленных настоящим Положением - также другими внутренними документами Ассоциации.

10.2. Исполнение решения о применении меры дисциплинарного воздействия в виде предупреждения.

10.2.1. Решение о применении меры дисциплинарного воздействия в виде предупреждения исполняется органом, вынесшим решение о ее применении, путем направления (вручения) копии указанного решения.

10.3. Исполнение решения о применении меры дисциплинарного воздействия в виде предписания.

10.3.1. Решение о применении меры дисциплинарного воздействия в виде предписания исполняется органом, вынесшим решение о ее применении, путем направления (вручения) копии указанного решения.

10.3.2. После завершения работы по устранению выявленных нарушений член Ассоциации обязан до истечения срока, установленного в предписании, уведомить об этом Дисциплинарный комитет с приложением подтверждающих документов (далее - уведомление об устранении нарушений).

10.3.3. Председатель (а в случае его отсутствия - заместитель председателя) Дисциплинарного комитета в течение двух рабочих дней со дня получения уведомления об устранении нарушений обязан (в случае необходимости проведения проверки для подтверждения устранения нарушений) направить его в Контрольную комиссию для проведения проверки результатов устранения выявленных нарушений в порядке, установленном Положением о контроле Ассоциации за деятельностью своих членов.

10.3.4. В случае, если по результатам проверки выявленные нарушения не устранены, а равно неполучения в установленный срок уведомления об устранении нарушений, Председатель Дисциплинарного комитета (а в случае его отсутствия - заместитель председателя) принимает решение о дальнейшем рассмотрении дела о дисциплинарном нарушении.

10.3.5. В случае представления в Ассоциацию надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих устранение нарушений, дисциплинарное производство прекращается с даты соответствующего решения Дисциплинарного комитета.

10.4. Исполнение решения о применении меры дисциплинарного взыскания в виде приостановления права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

10.4.1. Решение о приостановлении права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, исполняется органом, вынесшим решение о ее применении.

10.4.2. Член Ассоциации, в отношении которого применена мера дисциплинарного воздействия в виде приостановления права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, имеет право продолжить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства только в соответствии с договорами строительного подряда, договорами подряда на осуществление сноса, заключенными до принятия решения о применении указанной меры дисциплинарного воздействия.

10.4.3. После завершения работы по устранению выявленных нарушений член Ассоциации обязан в срок, установленный пунктом 3.6.5 настоящего Положения, уведомить об этом Дисциплинарный комитет с приложением подтверждающих документов.

10.4.4. Дисциплинарный комитет в течение двух рабочих дней со дня получения уведомления об устранении нарушений обязан (в случае необходимости проведения проверки для подтверждения устранения нарушений) направить его в Контрольную комиссию для проведения проверки результатов устранения выявленных нарушений в порядке, установленном Положением о контроле Ассоциации за деятельностью своих членов.

10.4.5. После получения материалов проверки результатов устранения выявленных нарушений Дисциплинарный комитет принимает решение о возобновлении права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, либо об отказе в возобновлении такого права.

10.4.5.1. В случае представления в Ассоциацию надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих устранение нарушений, Дисциплинарный комитет принимает решение о возобновлении права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

10.4.6. Дисциплинарный комитет должен принять одно из указанных в пункте 10.4.5 настоящего Положения решений в течение десяти рабочих дней с момента получения уведомления об устранении нарушений.

10.4.7. Копия решения Дисциплинарного комитета в срок не позднее двух рабочих дней со дня его принятия направляется члену Ассоциации, в отношении которого открыто дисциплинарное производство.

10.4.8. В случае неполучения в установленный срок уведомления об устранении нарушений, Председатель Дисциплинарного комитета (а в случае его отсутствия - заместитель председателя) решение о дальнейшем рассмотрении дела о дисциплинарном нарушении.

10.5. Исполнение решения об исключении из членов Ассоциации.

10.5.1. Решение об исключении из членов Ассоциации исполняется органом, вынесшим такое решение в порядке, предусмотренном пунктом 10.4 настоящего Положения.

11. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

11.1. Ассоциация в течение двух рабочих дней со дня принятия органом по рассмотрению дел о применении в отношении членов Ассоциации мер дисциплинарного воздействия решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении члена Ассоциации направляет в форме документов на бумажном носителе или в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных электронной подписью, вид которой определяется Ассоциацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и правилами саморегулируемой организации, копии такого решения члену Ассоциации, а также лицу, направившему жалобу, по которой принято такое решение.

11.2. Настоящее Положение вступает в силу с 01.07.2017г.

11.3. Со дня вступления в силу настоящего Положения признать утратившим силу Правила применения мер дисциплинарного воздействия (МСС-ВД-03-2012).

11.4. В срок не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия настоящее Положение подлежит размещению на сайте Ассоциации в сети «Интернет» и направлению на бумажном носителе или в форме электронного документа (пакета электронных документов), подписанных Ассоциацией с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, в орган надзора за саморегулируемыми организациями в сфере строительства.

Статья из цикла «От Февраля к Октябрю: распад российского государства и общества»

Тони Рокки

«Последний из запросов, которым посвящены настоящие заметки, был запрос о «временных» правилах 14 августа 1881 года, т.е. о знаменитом Положении об охране, возобновляемом неуклонно в течение тридцати лет и представляющем из себя фактическую российскую конституцию».

Карательная политика российского самодержавия против своих политических противников часто подвергается острой критике со стороны дореволюционных, советских, постсоветских и зарубежных историков. Особенный гнев историков вызвает чрезвычайное «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», утверждённое Александром III в августе 1881 году, сразу после убийства Александра II народовольцами 1 марта 1881 года. Эти временные правила действовали в империи вплоть до Февральской революции. Это гораздо дольше, чем чрезвычайное законодательство во всех европейских странах в период между 1789 и 1917 гг.

Применение чрезвычайного законодательства является признанием правительства того, что его обычное законодательство не справляется с действительными или мнимыми угрозами государству и обществу. Средства чрезвычайных законов о политических преступлениях включает:

расширение интерпретации о запрещенной политической деятельности;

запрещение определенных течений политической деятельности [например, антисоциалистический закон в Германии между 1878 и 1890 годами, 4];

использование военных или особых судов с ускоренной процедурой для определенных политических преступлений;

приостановление обычных норм законности, особенно права неприкосновенности личности.

При долгосрочном общеевропейском исследовании карательной политикой не явилась исключением и Российская империя.

Чрезвычайные законы использовали и революционные, и антиреволюционные правительства против своих противников. Во времена Французской революции якобинцы через Комитет общественной безопасности в 1793-1794 годы осуществляли террор в Париже. Закон о подозреваемых допускал арест всех действительных и возможных врагов революции. В департаментах местные якобинцы и представители центрального правительства проводили террор через местные комитеты и трибуналы, подчиненные парижским центральным органам террора.

Однако американский ученый Говард А. Браун написал, что последние годы первой республики 1797-1802 гг., а не якобинский террор, стали поворотным моментом в трех столетиях государственных репрессий во Франции. Браун отметил, что постякобинские правительства использовали традиционные методы репрессии в беспрецедентном масштабе, сочетая их с новыми методами полицейского надзора и контроля. Репрессивные методы в этот переходный период включали: объявление военного положения в разных местах, использование военных и других особых судов для гражданских лиц. Наполеоновская империя (1804-1814), восстановленная Бурбонская монархия (1814-1830), «буржуазная» Орлеанская монархия (1830-1848), Вторая республика (1848-1851), вторая империя Наполеона III (1851-1870) и Третья республика (1871-1940) все использовали эти усовершенствованные меры репрессий. Тысячи людей были арестованы и наказаны во время подавления Парижского восстания в июне 1848 года, сопротивления государственному перевороту Луи Наполеона в декабре 1851 года и парижской коммуны в мае 1871 году.

«Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» имеет долгую предысторию. Российское правительство пыталось таким образом справиться с революционным движением, начиная с покушения Дмитрия Каракозова на Александра II в апреле 1866 года и заканчивая цареубийством в марте 1881 года.

Уже в относительном «мирный» период революционного движения между 1866 и 1878 годами правительство приняло некоторые законодательные меры. В Уголовном кодексе расширялись и уточнялись определения государственных преступлений. Некоторые меры положили начало подрыву судебной реформы 1864 года. В 1871 году политическая полиция получила право проводить дознания в делах о государственных преступлениях. Прокуроры и жандармы также получили право наказывать обвиняемых после дознания в административном порядке без процесса. Прокуроры могли использовать этот альтернативный способ особенно когда они не могли гарантировать обвинительный приговор. Правительство установило Особое Присутствие Правительствующего Сената для суждения дел о государственных преступлениях в 1872 году и лишило право судебных палат (на губернском уровне) рассматривать такие дела.

Покушение Веры Засулич 24 января 1878 года на жизнь петербургского градоначальника Федора Трепова открыло эпоху первой вспышке терроризма в России. Многие теракты, в том числе некоторые покушения на жизнь царя, произошли после покушения Засулич и оправдания ее судом присяжных.

Участились политические процессы, но процессы обычно проходили в военных судах для терактов и дел о вооруженном сопротивлении. Военный уголовный кодекс предусматривал смертную казнь за многие преступления по сравнению с гражданским уголовным кодексом, ограничивающимся делами о цареубийстве и антиправительственных заговорах. Жандармы получили право рекомендовать министру внутренних дел административную высылку без процесса всех обвиняемых в «политической неблагонадежности», в совершении государственных преступлениях, или в участии в политическом демонстрации и беспорядках. Вслед за покушением Александра Соловьева 2 апреля 1879 года на жизнь Александра II, правительство проводил в жизнь указ, дающий генерал-губернаторам право передать военным судам всех лиц, чьи действия считались потенциально вредными для общественного порядка. Генерал-губернаторы также могли арестовать или выслать всяких лиц, закрывать периодические издания и принимать любые меры, необходимые для охраны общественного порядка. Военные суды получили право использовать ускоренную процедуру, обвиняемые предвались суду сразу после дознания без подробного предварительного исследованная. Заметим, что гражданское и военное судопроизводство в России установилo три этапа судебного разбирательства: дознание, предварительное исследование и процесс.

«Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», утвержденное 14 августа 1881 года упразднило чрезвычайные указы, проводимые в жизнь между 1878 и 1881 годами, а также установило три категории чрезвычайных правил: усиленную охрану, чрезвычайную охрану и правила для местностей, необъявленных в исключительном положении. Многие меры чрезвычайных указов 1878-1881 годами были включены в положение 1881 года. Когда усиленная или чрезвычайная охрана была объявлена в разных местностях, власти могли вводить чрезвычайные меры «в некоторых точно определённых смежных губерниях и областях или даже во всех остальных местностях Государства». Вся империя могла находиться на чрезвычайном положении одновременно в разных степенях суровости.

Закон установил правила об административной высылке. Если все эти меры не могли восстановить порядок, правительство могло объявить военное положение. Правительство объявило и чрезвычайную охрану (в первый раз после 1881 года) и военное положение в многих частях империи в период Первой Русской революции. В июне 1892 года правительство утвердило закон «О военном положении», который позволял вводить в случае необходимости режим военного положения в местностях, которые считались в революционном отношении опасными. Закон установил категории гражданских лиц, подлежащих военному суду и наказаниям по военному времени за совершение разных государственных и других преступлений.

По всем трем категориями чрезвычайных правил полиция и жандармерия были уполномочены арестовывать всех подозреваемых в подготовке или совершении государственных преступлений, или в членстве в нелегальных организациях. Они также могли рекомендовать министерству внутренних дел высылку таких людей. Министерство по соглашению с министерством юстиций могло передавать военным судам обвиняемых в государственных преступлениях и в вооруженных нападениях на должностных лиц при исполнении своих служебных обязанностей.

В местностях на положении усиленной охраны, губернаторы, градоначальники и генерал-губернаторы были уполномочены увольнять местных чиновников, подозреваемых в политической неблагонадежности, запрещать все собрания, закрывать частные предприятия, воспрещать пребывание подозреваемых в местностях. Генерал-губернаторы в местностях на положении чрезвычайной охране, были уполномочены передать военным судам дела целых категорий государственных преступлениях. Также они были уполномочены увольнять должностных лиц, запрещать земские и другие общественные собрания, закрывать учебные заведения, конфисковать частную собственность в интересах общественного порядка.

При министерстве внутренних дел установилось особое совещание для рассмотрения просьб от генерал-губернаторов, губернаторов, градоначальников, полиции и крестьянских общин [общины были ответственные за сохранение общественного порядка среди крестьян] об административной высылке частных лиц. Совещание с 1881 по 1904 гг. рассмотрело 7159 дел и выслало 11879 человек в административном порядке. По просьбам общин, совещание выслало 4424 крестьян за «порочное поведение» (лень, буйство, непослушание). С 1861 года общины имели это право выслать членов. Кроме того, были высланы 4077 лиц, обвиненных в политической неблагонадежности. Совещание могли использовать это обвинение, когда прокуратура не могла гарантировать обвинительный приговор в судах.

Самодержавие использовало разные карательные методы между 1866 и 1904 годами, чтобы справиться с революционными и оппозиционными движениями. Однако начало второй вспышки терроризма в период царствования Николая II сопровождалось массовыми политическими движениями не имевших эквивалентов в Европе. Рассмотрим, как террористическая угроза проявилась во всех разновидностях в революции 1905 года. Помимо этого, акцент будет сделан на феномене российского терроризма в общеевропейском контексте политического и общественного насилия. Начиная с Французской революции, страсть к уничтожению врагов стала общеевропейском явлением.

Продолжение следует…

Тони Рокки - магистр в области исторических наук (Торонто, Канада), специально для ИА

Примечания

1.Ленин, В. И. Три запроса (1911). Полное собрание сочинений. Том 21

2.Daly, Jonathan W. On the Significance of Emergency Legislation in Late Imperial Russia. Slavic Review, Vol. 54, No. 3 (Autumn, 1995), pp. 602-629

3.Текст положения 1881 года имеется в электронной форме.

4.Law against the publicly dangerous endeavors of Social Democracy from October 21, 1878. German History in Documents and Images. Volume 4. Forging an Empire: Bismarckian Germany, 1866-1890.

5.Andress, David. The terror: civil war in the French Revolution. London: Little, Brown, 2005.

6.Doyle, William. The Oxford history of the French Revolution. 2 nd ed. Oxford; New York: Oxford University Press, 2002.

7.Tackett, Timothy. The coming of the terror in the French Revolution. Cambridge, MA: The Belknap Press of Harvard University Press, 2015.

8.Brown, Howard A. Domestic State Violence: Repression from the Croquants to the Commune. The Historical Journal, Vol 42, No. 3 (Sept., 1999), pp. 597-622.

9.Daly. On the Significance of Emergency Legislation

10.Daly. On the Significance of Emergency Legislation

11.Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия

12.Daly. On the Significance of Emergency Legislation

13.Зернов Илья Владимирович, Карнишин Валерий Юрьевич. Борьба с терроризмом в Российской империи в конце XIX-начале ХХ в.: историко-правовые аскпеты внутренней политики. Вестник Пензенского государственного университета Выпуск № 4 (8) / 2014.

14.Daly. On the Significance of Emergency Legislation

15.Daly. On the Significance of Emergency Legislation

С середины 70-х гг. XIX в. вновь возрастает крестьянское движение. 1 марта 1881 г. народовольцами был убит император Александр II. Царское правительство перешло к реакционной политике.

Контрреформы 1880-1890 гг. в России - это изменение внутренней политики, пересмотр ряда существенных положений, установленных в ходе буржуазных реформ 60-70-х гг. XIX в.

Контрреформы начинаются с принятия в 1881 г. Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия. Данный документ предусматривал введение в отдельной местности или во всей стране при посягательствах против государственного строя или безопасности отдельных лиц состояние усиленной или чрезвычайной охраны. При этом вся полнота власти передавалась генерал- губернатору, расширялись права полиции и жандармерии, ограничивались права граждан, применялись карательно-репрессивные меры против правонарушителей и т.д. В 1889 г. было принято Положение о земских участковых начальниках, которое отменяло принцип отделения суда от администрации.

Согласно Положению в уездах вместо мировых судей вводился институт земских участковых начальников. На них возлагались полицейско-судебные и административные функции: осуществление контроля над сельскими и волостными органами самоуправления, руководство полицией, надзор за деятельностью волостных судов и др. Кандидаты на должность земского начальника должны были соответствовать ряду требований: иметь высшее образование, стаж работы, высокий имущественный ценз, звание потомственного дворянина. Назначение осуществлялось губернатором и подлежало утверждению министром внутренних дел. Положение нанесло серьезный удар по системе мировых судов, их численность стала сокращаться, и к 1913 г. они исчезли совсем. В 1890 г. было пересмотрено Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Согласно новому Положению сохранялась куриальная система выборов. Однако в первой курии вместо цензового принципа формирования был установлен сословный принцип: в нее входили только потомственные и личные дворяне. Одновременно с этим во второй, городской, курии имущественный ценз был значительно повышен. По отношению к крестьянской курии усиливался контроль администрации - губернатор сам назначал гласных из числа крестьян-выборщиков. Таким образом, влияние дворянства в земских органах значительно усилилось.

Был усилен контроль за земствами, осуществлявшийся губернатором и губернскими присутствиями по земским делам. Губернатор и министр внутренних дел имели право приостановить или отменить любое решение органов земского самоуправления. В 1892 г. было принято новое Городовое положение. В соответствии с данным документом увеличивался имущественный ценз, что привело к отстранению от выборов в городские думы мелкой и части средней буржуазии.

Избирательные права имели только те горожане, которые владели недвижимостью, а также владельцы торгово-промышленных предприятий, имевшие гильдейские свидетельства. Таким образом, в городских думах увеличивалось представительство дворянства и крупной буржуазии. Усиливался контроль за деятельностью органов городского самоуправления: решения городских дум подлежали утверждению губернскими правлениями. Для малых городов Положением устанавливалось «упрощенное управление»: сход домохозяев города избирал собрание уполномоченных, а оно выбирало городского старосту. С нарастанием реакции в стране стала развиваться система административной репрессии.

Телесные наказания, хотя и были отменены Указом 1863 г., на практике продолжали применяться по решению Комитета министров. В 1871 г. были расширены права жандармерии в области дознания и следствия по государственным преступлениям. Дознание по таким делам осуществлялось корпусом жандармов. Собранные материалы передавались министру юстиции, который направлял их в судебные инстанции или принимал меры к решению дела в административном порядке.

С 1872 г. все наиболее важные дела по политическим преступлениям стали рассматриваться Особым присутствием Сената с участием сословных представителей. В 1866 г. из компетенции суда присяжных были выведены дела о печати, в 1874 г. из ведения общих судов - дела о противозаконных сообществах и участии в них, в 1878 г. - дела о противодействии или сопротивлении властям. Все эти и многие другие дела были переданы в военно-окружные суды. В 1887 г. суду было предоставлено право рассматривать «деликатные» и «секретные» дела при закрытых дверях.

Оформление конституционной монархии в России. Основные законы Российской империи 1906 г. Правовой статус императора, порядок формирования, функционирование высших органов власти и управления.

На пути конституционного строительства в России важнейшими документами стали Манифест от 6 августа 1905 г. «Об учреждении Государственной думы» и Положение о выборах в нее, Манифест 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» и Основные законы от 23 апреля 1906 г.

Согласно августовским Манифесту и Положению Государственная Дума была представительным органом, избираемым на пять лет на основе цензового и сословного избирательного права. Выборы проходили по трем куриям: уездных землевладельцев, городской и крестьянской. Цензовая система лишала избирательного права рабочих, батраков, мелкую и среднюю буржуазию и другие категории населения. К компетенции Думы относились: разработка и обсуждение законов, обсуждение государственного бюджета и др.

17 октября 1905 г. манифестом «Об усовершенствовании государственного порядка» объявлялся переход страны к новому строю - конституционной монархии. Манифест провозглашал основные гражданские права и свободы (неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний, союзов и др.), предоставил избирательные права широким слоям населения, а также расширял права Государственной Думы, объявляя ее органом, ограничивавшим монархическую власть. Основные законы устанавливали двухпалатную парламентарную систему и сохраняли достаточно широкие полномочия императорской власти. Сделанные правительством конституционные уступки были обусловлены усилением революционного движения, а не воздействием либеральных идей и программ. Основные государственные законы были утверждены императором Николаем II 23 апреля 1906 г. Основные законы закрепляли такие гражданские права и свободы, как неприкосновенность жилища и собственности, свобода перемещения, выбора профессии, слова, печати, собраний, вероисповедания и др. Из Основных законов была устранена характеристика власти императора как власти неограниченной, но все основные прерогативы императорской власти сохранились; «Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть». Власть управления принадлежала императору во всем ее объеме. В соответствии со ст. 7 законодательную власть император осуществлял «в единении с Государственным Советом и Государственной Думой». В целом Основные законы закрепляли принцип разделения властей.

Основные законы предоставили Государственной Думе и Государственному Совету право законодательной инициативы, они получили право утверждать, отклонять или перерабатывать законопроекты, представляемые правительством.

Царь имел право абсолютного вето. Однако Дума могла повторно рассматривать вопрос, отклоненный царем, и тем самым оказывать на него давление.

20 февраля 1906 г. было принято новое положение о Государственной Думе. Этим актом определялась ее компетенция: предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ. Законопроекты, принятые Думой, подлежали утверждению Государственным советом и императором.

Дума избиралась сроком на пять лет. Отстранение депутатов Государственной Думы могло осуществляться Сенатом. Император своим указом мог досрочно распустить Думу.

20 февраля 1906 г., одновременно с учреждением Государственной Думы, было утверждено новое Положение о Государственном Совете.

Государственный Совет становился верхней палатой, обладавшей такими же правами, как и Государственная дума. Законопроекты, принятые Государственной думой, поступали через Государственный Совет на утверждение императора.

Состав Совета формировался следующим образом: половина членов назначалась императором, другая половина избиралась дворянскими обществами, губернскими и земскими собраниями, крупными промышленниками и торговцами, Синодом, Академией наук и университетов. Члены Совета избирались на 9 лет, причем каждые три года обновлялась 1/3 состава. Возглавляли Государственный Совет председатель и вице-председатель, назначаемые императором.

<*> Biyushkina N.I. Theory of the state of emergency and law "On the measures of protection of state order and public peace" of august 14, 1881.

Биюшкина Надежда Иосифовна, доцент кафедры теории и истории государства и права юридического факультета ННГУ им. Н.И. Лобачевского, кандидат юридических наук.

Представленная к опубликованию статья посвящена изучению сложного переходного периода в истории Российского государства, связанного со вступлением на престол Александра III. Изучаются понятие, принципы чрезвычайного положения, комплекс нормативно-правовых актов, регламентировавших условия введения и функционирования режима исключительного положения.

Ключевые слова: правовое регулирование, положения, преступные посягательства, чрезвычайный характер, охранение государственного порядка.

The present article is devoted to study of a complicated transitional period in the history of the Russian state related enthronement of Alexander the III; studies the concept, principles of the state of emergency, complex of normative-law acts regulating the conditions of introduction and functioning of the regime of state of emergency.

Key words: legal regulation, provisions, criminal encroachments, extraordinary character, protection of the state order.

Положение от 14 августа 1881 г. "О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия" <1> является по своей юридической природе нормативно-правовым актом, упорядочившим и систематизировавшим все принятые на протяжении XIX в. нормы чрезвычайного характера. Необходимо согласиться с утверждением В.М. Гессена о том, что "Положение это является не чем иным, как кодификацией законодательных мероприятий, разновременно изданных, которыя в течение долговременного своего применения успели на практике вполне доказать свое безнадежное безсилие и полную свою безрезультатность" <2>. Действительно, в случае успешного действия предыдущих нормативно-правовых актов охранительного характера (таких как Именной Высочайший указ Правительствующему сенату от 9 августа 1878 г. "О временном подчинении дел о государственных преступлениях и о некоторых преступлениях против должностных лиц ведению военного суда" <3>, Именной Высочайший указ, данный Правительствующему сенату 5 апреля 1879 г., "О временных генерал-губернаторах в городах Санкт-Петербурге, Харькове и Одессе..." <4>), страна не была бы поставлена на грань катастрофы, символом которой стала гибель императора. Фактически сложившаяся на рубеже 70 - 80-х годов революционная ситуация в стране <5> убедительно свидетельствует о неэффективности всех предыдущих чрезвычайных правительственных мер. Как указывалось в журнале "Русская мысль", "большинство ныне кодифицированных мер были изданы в 1878 - 1879 гг. в видах противодействия распространению крамолы посредством устрашающего воздействия на общество. В свое время они произвели на общество известное действие, память о котором ни в ком не изгладилась" <6>. Таким образом, действенность реализации законодательных мер чрезвычайного характера была уже испытана на практике до введения в действие Положения от 14 августа 1881 г.

<1> Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. I. СПб., 1885. Ст. 350.
<2> Гессен В.М. Исключительное положение. СПб., 1908. С. 160 - 161.
<3> Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т. 53. Отделение 2-е. СПб., 1880. Ст. 58778.
<4> Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т. 54. СПб., 1881. Ст. 59476.
<5> Содержание и признаки указанной революционной ситуации подробно раскрыты в работе П.А. Зайончковского "Кризис самодержавия на рубеже 1870 - 1880-х годов". М., 1964. 511 с.
<6> По поводу Закона от 14 августа // Русская мысль. Книга X. М., 1881. С. 136.

В ряде именных императорских указов, изданных в начале царствования Александра III, были сформулированы предпосылки, цели и основные принципы чрезвычайного правового регулирования, заложенные в рассматриваемом Положении: Манифест от 29 апреля 1881 г. "О призыве всех верных подданных к служению верою и правдой Его Императорскому Величеству и Государству", известный в истории под названием "О незыблемости самодержавия" <7>, Указ Правительствующему сенату от 4 сентября 1881 г. "Об издании Положения к охранению государственного порядка и общественного спокойствия и объявлении некоторых местностей Империи в состоянии усиленной охраны" <8>.

<7> Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. I. СПб., 1885. Ст. 118.
<8> Там же. Ст. 382.

Так, в качестве обстоятельств, послуживших поводом к принятию названного Положения, Александр III упоминает ряд преступных посягательств на коренные основы государственного и общественного строя Отечества, последовавших в последние годы царствования императора Александра II. К таковым, несомненно, относятся 10-кратные покушения на убийство императора, окончившиеся в итоге убийством Александра II 1 марта 1881 г. <9> ("низкое и злодейское убийство Русскаго государя , посреди вернаго народа, готового положить за него жизнь свою, недостойными извергами из народа - есть дело страшное, позорное, неслыханное в России, и омрачило всю землю нашу скорбью и ужасом" <10>).

<9> Журнал "Русская старина" перечислял эти покушения по датам: "Адская злоба врагов счастия, покоя и благоденствия России преследовала ея Верховного вождя с 1866 года: 4 апреля 1866 г. произошло злодейское покушение Каракозова. 25 мая 1867 г. в Париже на жизнь Государя посягнул Березовский. 2 апреля 1879 г. цареубийственное покушение Соловьева. 19 ноября 1879 г. на линии Московско-Курской железной дороги последовал взрыв адской машины в подкопе, проведенном Гартманом. В 1879-м же году злодейская попытка взорвать царский поезд на Лозово-Севастопольской железной дороге. 5 февраля 1880 г. взрыв в Зимнем дворце. В исходе февраля 1881 г. присылка взрывчатого состава, в виде пилюль доктора Ложюжа. В январе и феврале 1881 г. мина, заложенная поперек Малой Садовой улицы из лавки Кобылева. 1-го марта 1881 г. взрыв двух снарядов, брошенных двумя извергами" (Император Александр II. 1 марта 1881 г. // Русская старина. 1881. Апрель. С. 894).
<10> Манифест от 29 апреля 1881 г. "О незыблемости самодержавия" // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. I. СПб., 1885. Ст. 118.

Основными целями издания Положения от 4 августа 1881 г. согласно названным императорским Указам являются следующие: искоренение гнусной крамолы, позорящей землю Русскую, утверждение веры и нравственности, доброе воспитание детей, истребление неправды и хищения, водворение порядка и правды в действии учреждений, дарованных России Александром II <11>.

<11> Там же.

Большую ценность для изучения законодательных актов чрезвычайного характера представляют легализованные императорским Указом от 4 сентября 1881 г. принципы чрезвычайного правового регулирования, заложенные в Положении "О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия":

• соразмерность пространства особых полномочий властей, поставленных на страже общественного порядка, с ответственностью, возлагаемою на них исключительными обстоятельствами времени;
• временный характер исключительных мер;
• соответствие исключительных мер действительной потребности охранения порядка, недопустимость излишнего отягощения законных интересов верного престолу населения.

В теории дополнительно выделяют также принципы: чрезвычайности обстоятельств (наступление своеобразных, т.е. явно выделяющихся среди других моментов государственной жизни, необычных, т.е. значительно отклоняющихся от нормального течения государственной жизни, и временных по своему характеру обстоятельств), необходимости в мере (недостаточность законных средств для ответа на чрезвычайные обстоятельства, неотложная потребность в издаваемой мере, причинная связь между издаваемой мерой и чрезвычайными обстоятельствами) <12>.

<12> Магазинер Я.М. Чрезвычайно-указное право в России. СПб., 1911. С. 55 - 80.

Таким образом, как говорится в императорском Указе от 4 сентября 1881 г., "усматривая, что в изданных разновременно узаконениях для облегчения борьбы с крамолой, сущность и пределы полномочий административных начальств указаны не с достаточною в сем отношении определительностью, мы сочли за благо повелеть, подвергнув совокупному пересмотру все временные законы, изданные в последнее время, начертать взамен сих узаконений, особое положение, в котором были бы указаны, с большею чем ныне точностью, с одной стороны пределы полномочий административных начальств при чрезвычайных обстоятельствах, а с другой - сущность обязанностей, возлагаемых на население исключительными обстоятельствами государственной жизни" <13>.

<13> Указ Правительствующему сенату от 4 сентября 1881 г. "Об издании Положения к охранению государственного порядка и общественного спокойствия и объявлении некоторых местностей Империи в состоянии усиленной охраны" (Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. I. СПб., 1885. Ст. 382).

Составленный Особо учрежденной Комиссией проект положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия, по предварительному рассмотрению его в Комитете министров, был утвержден высочайшей законодательной властью императора 14 августа 1881 г. и введен в действие 4 сентября 1881 г. <14>.

<14> Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. I. СПб., 1885. Ст. 382.

Положение оперирует термином "исключительное положение", определяя его основные признаки: расширение круга обязанностей и пределов власти существующих административных установлений по охранению государственного порядка и общественной безопасности, а равно возложение таковых чрезвычайных полномочий временно учреждаемым для этой цели правительственным органам при одновременном усилении ответственности как частных, так и административных властей за неисполнение обязанностей, на них возложенных. Исследователь В.М. Гессен представляет понятие исключительного положения в широком смысле как "совокупность исключительных полномочий, в чем бы они ни состояли, предоставляемых правительственной власти, при наступлении обстоятельств, угрожающих изнутри или извне существования государства" <15>. При этом он рассматривает в качестве исключительного положения военное (или осадное) в собственном смысле этого слова, вводимое в случае внешней войны, и фиктивное военное положение, вводимое в случае внутренних смут <16>. Таким образом, исключительное положение, регулируемое Положением от 14 августа 1881 г., относится ко второму виду общей категории, выделенной Гессеном. Похожая точка зрения представлена Н.Н. Белявским, он также выделяет военное и осадное положение, которые вводятся при условии недостаточности мер общей гражданской полиции и сводятся к ограничению гражданской свободы при расширении администрации в целях подавления преступных посягательств <17>.

<15> Гессен В.М. Исключительное положение. СПб., 1908. С. 74.
<16> Там же.
<17> Белявский Н.Н. Полицейское право (административное право): Конспект лекций. Юрьев, 1910. С. 91.

Существует и узкое понимание "исключительного положения", которого придерживается большинство исследователей в области полицейского права. В частности, И.Т. Тарасов противопоставляет его "военному положению": существенным отличием исключительного и военного положения является то, что "в первом случае усиливается власть полиции и администрации, во втором же случае полиция и администрация подчиняются военной власти, в руках которой сосредоточивается управление" <18>. Л. Штейн также выделяет чистое понятие "исключительное положение", приводя при этом совокупность его качественных признаков: 1) объявление исключительного положения исходит от административного управления, в обязанности которого входит обеспечение публичной безопасности, по предварительному соглашению с высшим органом правосудия (если же таковое не последовало, то окончательное разрешение вопроса зависит от министра внутренних дел); 2) объявление носит характер формальный и публичный; 3) исключительное положение должно распространяться только на те преступления, которые ввиду частого повторения вызвали необходимость его введения; 4) установление новой, более строгой системы наказаний; 5) криминализация деяний, ранее не являвшихся наказуемыми, но представляющих опасность в условиях сложившейся обстановки; 6) ужесточение правил печати; 7) полицейские действия должны распространяться только на определенные преступления, объявленные подсудными чрезвычайным судам (не обязательно военным, но, во всяком случае, без участия присяжных заседателей); 8) при общем принципе неприкосновенности прав отдельных лиц полиция уполномочивается на совершение обысков, выемок, наложение арестов, запрещений и т.п. без предварительного судебного разрешения <19>.

<18> Тарасов И.Т. Учебник науки полицейского права. Вып. 1. М., 1891. С. 93.
<19> Основные положения Лоренца Штейна по полицейскому праву в связи с его учением об управлении, изложенные приготовляющимся к профессорскому званию по кафедре полицейского права И. Тарасовым. Киев, 1874. С. 152.

Л. Штейн также проводит разграничение военного и исключительного положения, представляя при этом более полный ряд отличительных критериев: 1) военное положение объявляется при возникновении внешней опасности со стороны враждебной вооруженной силы; 2) вводится только в определенной местности, где налицо явная угроза нападения; 3) все административные органы продолжают выполнять свои обязанности в той степени, в какой они не переданы военным органам; 4) при военном положении полномочия по изданию обязательных к исполнению предписаний переходят от полиции к военной власти; 5) в административном порядке полицейские органы безусловно подчиняются военным; 6) дела о неисполнении военных предписаний подведомственны военному суду; 7) военные власти наделяются правом приостанавливать деятельность различных государственных и общественных учреждений, управлений; 8) обжалование действий военной власти возможно только в административном порядке, в вышестоящий орган, но не в судебном <20>.

<20> Основные положения Лоренца Штейна по полицейскому праву в связи с его учением об управлении, изложенные приготовляющимся к профессорскому званию по кафедре полицейского права И. Тарасовым. Киев, 1874. С. 152 - 153.

В Положении выделяются два возможных состояния исключительного положения: усиленная охрана и чрезвычайное положение, которые различаются между собой по основаниям введения, степени ограничений прав и свобод, порядку административного управления.

Круг оснований для введения положения усиленной охраны явно шире по сравнению с чрезвычайным положением: сюда относятся любые обстоятельства, свидетельствующие о нарушении общественного спокойствия преступными посягательствами (или приготовлениями к таковым), направленными как против существующего государственного строя, так и против безопасности частных лиц и их имущества, для пресечения которых действующего законодательства окажется недостаточно. Тем самым понятие политического преступления в Положении дополняется также противоправными деяниями, направленными против частных лиц (разумеется, здесь имеются в виду имущие сословия - дворяне, духовенство, купечество), способными повлечь нарушение общественного порядка. Таким образом, интересы сословий, являющихся опорой самодержавной власти, охраняются на уровне государственных теми же средствами.

При этом состояние чрезвычайного положения могло быть введено только в случае, если меры, принятые для пресечения подобных нарушений, оказались безрезультатными и существует явная угроза массовых волнений и беспорядков ("когда такими посягательствами население известной местности будет приведено в тревожное настроение, вызывающее необходимость принятия исключительных мер для безотлагательного восстановления нарушенного порядка").

Принцип временного характера исключительных мер реализуется в Положении посредством установления точных временных единиц, определяющих ограничительный срок действия введенных исключительных положений: состояние усиленной охраны могло вводиться в местности на один год, чрезвычайное положение, учитывая более жесткий характер сопровождаемых им ограничений, - на шесть месяцев. Продление названных предельных сроков допускалось при условии одобрения Комитетом министров представления об этом министра внутренних дел с указанием причин такой необходимости. Впоследствии такой способ определения срока действия исключительного положения критиковался в связи с тем, что на практике он зачастую приводил к совершенно обратным результатам: чрезвычайные законы продолжали действовать и по миновании обстоятельств, вызвавших необходимость их применения, а представители местной власти не торопились выходить с представлением о досрочной отмене действия исключительных мер, пользуясь своими обширными полномочиями, упрощавшими исполнение возложенной на них обязанности по поддержанию общественного порядка, до истечения установленного срока <21>.

<21> Краткая объяснительная записка к проекту "Исключительного положения", выработанному междуведомственною комиссиею под председательством Товарища Министра Внутренних Дел, действительнаго статского советника Макарова. Б/г. С. 12.

Практическое содержание понятия исключительного положения не может быть полностью раскрыто без рассмотрения института административной высылки, наиболее широко применяемого в чрезвычайном состоянии.

Положение от 14 августа 1881 г. предоставляло местным губернаторам и генерал-губернаторам право воспрещать отдельным личностям пребывание в местностях, объявленных в положении усиленной охраны, а также применять административную высылку в определенную местность европейской или азиатской России с обязательством безотлучного там пребывания в течение назначенного срока, т.е. полномочия по ограничению свободы передвижения и выбора места жительства. Отличия этих двух мер теоретически заключаются в степени стеснения указанных свобод: если при воспрещении проживания в определенной местности за лицом сохраняется свобода выбора места проживания на любой другой территории в течение неопределенного срока, то при административной высылке наблюдается полное ее отрицание - лицо подвергается принудительному препровождению в местность, заранее установленную властным органом, на конкретный временной период. Отсюда вытекают и различия в порядке применения указанных мер: запрет проживания может объявить губернатор или генерал-губернатор единолично, тогда как в отношении административной высылки действовала более усложненная процедура. Соответствующая власть, убедившись в необходимости высылки определенного лица <22>, делала представление об этом министру внутренних дел с подробным указанием причин, послуживших основанием к такой мере. Подобные представления рассматривались особым совещанием, созданным при министре внутренних дел, под председательством одного из товарищей министра и четырех членов: двух от Министерства внутренних дел и двух от Министерства юстиции. Постановления, выносимые названным совещанием, передавались на утверждение министру внутренних дел.

<22> Первоначальная редакция ст. 32 Положения об административной высылке оперировала термином "частное лицо", что давало большую свободу местным властям в применении этой меры. Высочайше утвержденным Положением Комитета Министров от 1 июля 1881 г. (Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. 3. СПб., 1886. Ст. 1655) абстрактное понятие "частное лицо" в гипотезе данной нормы было дополнено уточнением "признаваемое вредным для государственного порядка или общественного спокойствия". Таким образом, в качестве условия применения административной высылки необходимо было обосновать государственную или общественную опасность пребывания лица в данной местности.

Представленная точка зрения на разграничение понятий "административная высылка" и "воспрещение пребывания в местности" вытекает из анализа соответствующих правовых норм Положения от 14 августа 1881 г. При этом существуют и другие взгляды на данную проблему. Так, профессор В.М. Гессен указывает на необходимость различения института административной высылки и административной ссылки <23>. Под первым он понимает удаление лица из определенной местности (т.е. воспрещение пребывания в местности) <24>, а под вторым - водворение лица в местности, определенной законом, судебным решением или административным распоряжением (т.е. административная высылка в нашем понимании) <25>. Учение В.М. Гессена продолжает И.Т. Тарасов <26>.

<23> Гессен В.М. Очерк административного права // Юридический факультет: Сборник лекций для самообразования. Семейный университет Ф.С. Комарского. Вып. 1 - 2. СПб., 1903. С. 75 - 76.
<24> Кроме Положения от 14 августа 1881 г., данный институт прослеживался и в других нормативно-правовых актах: в приложении 1 к ст. 28 Положения о видах на жительство лицо, проживающее в столице без надлежащего вида или с просроченным и ненадлежащим видом на жительство, подлежало выдворению из столицы сроком до 4 лет; в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных предусматривалось, что лицо, состоящее под надзором полиции по судебному приговору, лишается права проживания в столицах им всех местностях столичных губерний, в губернских городах ближе 25 верст, во всех крепостях и местностях, отстоящих от крепостей ближе 25 верст и во всех местностях, где запрещалось водворение поднадзорных высочайшими повелениями; согласно Уставу о предупреждении и пресечении преступлений запрещала въезд и жительство в столицах в течение 7 лет священнослужителям, лишенным сана за пороки и неблагочестивые поступки (ст. 179), лица, исключенные из податных обществ и не принимаемые в них ввиду дурного поведения, передавались в распоряжение правительства и высылались в Сибирь (ст. 240, прим. 3) нищие-бродяги, чиновники, отстраненные от службы за разврат, отсылались на родину (ст. ст. 195, 206).
<25> Кроме как мера исключительного положения, административная высылка применялась также в отношении лиц, сосланных по приговорам суда, выдворенным за нищенство на основании ст. 20 Положения о видах на жительство, и скопцов, которым паспорта на отлучку не выдавались по ст. ст. 31 и 32 Устава о паспортах.
<26> Тарасов И.Т. Учебник науки полицейского права. М., 1891. С. 86 - 87.

Исследователь В. Иозефи трактует оба эти понятия, руководствуясь термином "высылка": высылка с определением узких границ (в определенную местность, т.е. административная высылка), которая может быть применена только после ряда предварительных действий - арест, вынесение решения уполномоченным на применение высылки органом и т.д., а также высылка с более широким указанием границ (т.е. воспрещение пребывания в определенной местности), которую он характеризует как смягченную форму высылки, применяемую в качестве переходной ступени к полной свободе <27>.

<27> Иозефи В. Опыт юридической науки полицейского права. 1902. С. 135 - 137.

Следует отметить при этом, что практика применения выдворений и административных высылок зачастую не соблюдала названных различий этих мер и иногда лицо подлежало выдворению из местности, объявленной в состоянии исключительного положения, с правом самостоятельного выбора места проживания в порядке административной высылки. Так, например, 11 марта 1882 г. одесским полицмейстером сообщалось нижегородскому полицмейстеру о том, что состоящая под надзором полиции за политическую неблагонадежность по определению Особого совещания, образованного согласно ст. 34 Положения о государственной охране, вдова, бывшая студентка Марья Григорьева Фесенко, по распоряжению временного одесского генерал-губернатора удалена из местностей Одесского генерал-губернаторства, объявленных в положении усиленной охраны, с предоставлением ей добровольного способа выселения из Одессы. На основании изложенного Марья Фесенко избрала местом своего жительства г. Казань, куда и выбыла 15 марта поездом железной дороги по проездному свидетельству, выданному мною 12 марта N 230, причем, если навигация между Казанью и Нижним Новгородом еще не открыта, ей предоставлялось право прожить в Н. Новгороде до открытия навигации <28>.

<28> ГАНО. Ф. 342. Оп. 1. Д. 544. Л. 10 (с об.)

Практика применения выдворения за пределы определенной местности в первое же время показала нежелательные последствия следующего рода. Высланные лица, неблагонадежные в политическом смысле, не допускались к водворению на жительство во всех территориях, объявленных в положении усиленной охраны. Вследствие этого они вынуждены были селиться в свободных от действия исключительных мер местностях, причем с целью поиска достаточного заработка устраивались на жительство преимущественно в губернских городах, где нередко встречались со своими единомышленниками, переносившими аналогичную меру пресечения. В результате население таких городов, в среде которого до сих пор не встречалось никаких тревожных веяний, подвергалось "тлетворному влиянию сказанных лиц, заносивших в места своего новаго водворения противоправительственную пропаганду" <29>. Таким образом, более эффективной в плане достижения поставленных целей мерой показала себя административная высылка в определенную местность с обязательством безотлучного там пребывания.

<29>

Ведущие исследователи того периода, изучавшие проблематику чрезвычайных мероприятий, выражают солидарное мнение о правомерности принятия подобного рода правительственных действий законодательного характера.

Как показывает практика тех лет, меры выдворения и административной высылки очень часто применялись при исключительном положении. Многочисленные либерально настроенные критики существовавшего порядка писали: "Сотни тысяч людей обоего пола, молодых и старых ежегодно отправляются в далекий путь, "в места не столь отдаленныя", где земля никогда не оттаивает, куда почта доходит раз или два раза в год" <30>. Приведенное утверждение подтверждается и официальными источниками, в частности материалами обсуждения проекта закона об исключительном положении 1905 г., в которых обобщался практический опыт почти 25-летнего применения Положения от 14 августа 1881 г.: "...с течением времени представители административной власти на местах, ссылаясь на недостаточность вообще обычных, имеющихся в распоряжении администрации средств для успешной борьбы со всякого рода нежелательными элементами в обществе, стали применять разсматриваемую меру не только к лицам, политически неблагонадежным, но и вообще к таким обывателям, поведение которых, по мнению начальства, нарушало спокойное течение общественной жизни" <31>. "Русская мысль" обращалась в то время к правительству с вопросом: "Неужели нельзя прекратить административной ссылки? ...В печати каждый день появляются все новыя и новыя известия о потрясающем душу положении людей, которые как дикие звери произволом местной администрации загоняются в поселки среди лесов и болот..." <32>. Вследствие обширных размеров, которых достигло применение административной высылки указанных лиц, 7 декабря 1895 г. было вынесено Высочайшее постановление "О некоторых, в идее временной меры, изменениях действующих об административной высылки постановлений" <33>, которым устанавливалась необходимость получения предварительного разрешения Особой комиссии Министерства внутренних дел на каждый случай применения высылки.

<30> Д.Г. О чрезвычайных законах (об усиленной и чрезвычайной охране и военном положении). М.: Труд и воля, 1906. С. 14.
<31> Краткая объяснительная записка к проекту "Исключительного положения", выработанному междуведомственною комиссиею под председательством Товарища Министра Внутренних Дел, действительного статского советника Макарова. Б/г. С. 31.
<32> Внутреннее обозрение // Русская мысль. Книга II. М., 1881. С. 36.
<33> Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. XV. СПб., 1899. Ст. 12223.

Таким образом, представленный анализ понятия исключительного положения на примере Положения от 14 августа 1881 г. "О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия" убедительно доказывает правомерный характер этого явления в государственно-правовой действительности. Необходимость предотвращения угрозы основным устоям государства и общества предоставляет правительству право на введение ряда разумных ограничений правового статуса граждан в целях обеспечения их безопасности. При этом основной проблемой в правовой науке в части регулирования условий введения, содержания и последствий исключительного положения всегда являлись достижение и сохранение в подобной чрезвычайной ситуации баланса публичных и частных интересов. Одним из возможных путей нахождения решения поставленной проблемы является изучение дореволюционных правовых источников по данному предмету.