"О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства""

ВОПРОС:
У меня ЖЭУ отключило электроэнергию, как за неуплату коммунальных услуг. Коммунальные услуги мною оплачены, есть квитанция. Объясните мне пожалуйста, на каком основании ЖЭУ обесточило всю квартиру, а не отключили коммунальные услуги. Администрация ЖЭУ даже не посчитала нужным выдать предупреждение, не составили акт и как мне отстоять свои права, чтобы этого больше не повторялось. Оплачиваем за электроэнергию в энергосбыт города. ЖЭУ к этому никакого отношения не имеет.

Марина Г., 10.08.2010

Отредактировано:

ОТВЕТ:
В данном случае - незаконно. Почему?

Начнём с Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (постановление №307):

X. Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг

79. Исполнитель вправе без предварительного уведомления потребителя приостановить предоставление коммунальных услуг в случае:
а) возникновения или угрозы возникновения аварийных ситуаций на оборудовании или сетях, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение;
б) возникновения стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения.
80. Исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае:
а) неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения;
б) проведения планово-предупредительного ремонта и работ по обслуживанию внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме;
в) выявления факта самовольного подключения потребителя к внутридомовым инженерным системам;
г) получения соответствующего предписания уполномоченных государственных или муниципальных органов;
д) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования) мощностью, превышающей технические характеристики внутридомовых инженерных систем, указанные в техническом паспорте жилого помещения;
е) неудовлетворительного состояния внутридомовых инженерных систем, за техническое состояние которых отвечает потребитель, угрожающего аварией или создающего угрозу жизни и безопасности граждан, удостоверенного подразделением государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации или иным органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем, а также внутриквартирного оборудования установленным требованиям.
81. Если иное не предусмотрено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, исполнитель при наличии вины потребителя вправе после предупреждения (в письменной форме) приостановить или ограничить предоставление одной или нескольких коммунальных услуг в случае, указанном в подпункте «а» пункта 80 настоящих Правил, в следующем порядке:
а) исполнитель направляет (в письменной форме) потребителю уведомление о том, что в случае непогашения задолженности в течение 1 месяца с момента направления указанного уведомления предоставление ему коммунальных услуг может быть приостановлено и (или) ограничено. Перечень этих услуг прилагается к уведомлению, которое доводится до сведения потребителя путем вручения под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения) по указанному им почтовому адресу;
б) при непогашении задолженности в течение установленного в уведомлении срока исполнитель вправе ограничить предоставление указанных в уведомлении коммунальных услуг с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя;
в) в случае непогашения образовавшейся задолженности и по истечении 1 месяца со дня введения ограничения предоставления коммунальных услуг исполнитель имеет право приостановить предоставление коммунальных услуг, за исключением отопления, холодного водоснабжения и водоотведения.
82. Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) может осуществляться до ликвидации задолженности или устранения выявленных нарушений. Предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней с момента устранения причин, указанных в пунктах 79 и 80 настоящих Правил, в том числе с момента полного погашения потребителем задолженности.
83. При ограничении предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) исполнитель вправе временно уменьшить объемы (количество) подачи потребителю отдельных коммунальных ресурсов и (или) ввести режимное предоставление коммунальных услуг.
84. Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) не может считаться расторжением договора.
85. Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
86. Действия по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг (либо подаче коммунальных ресурсов) не должны приводить:
а) к повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, нарушению прав и интересов граждан, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме;
б) к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

В случае, когда гражданин оплачивает электроэнергию напрямую энергоснабжающей организации, между ними действуют прямые отношения, вмешиваться в которые управляющая организация или ТСЖ не вправе.

Данные отношения регулируются Гражданским кодексом РФ (раздел «Энергоснабжение»). Часть 1 статьи 540 ГК РФ:

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.

Таким образом, наличие письменно оформленного договора не является обязательным. Кодексом установлен порядок прекращения или ограничения подачи энергии, который существенно отличается для юридических лиц и физических лиц - граждан:

Статья 546. Изменение и расторжение договора энергоснабжения
1. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии.
В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
2. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон , за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом , но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
3. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Таким образом, энергоснабжающая организация имеет право прекратить подачу электроэнергии:
Юридическому лицу - без согласования, но с предупреждением, в случае нарушения обязательств по оплате.
Физическому лицу - в одностороннем порядке невозможно . Нужно соглашение сторон, и затем предупреждение. На предложение о заключении соглашения об отключении энергии (и на предупреждение) может быть дан ответ: «не согласен».

Законом предусмотрены следующие виды ответственности за незаконное отключение коммунальных услуг:

1. Административная ответственность

Статья 7.23. Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами
Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Органами, уполномоченными рассматривать дела о данных правонарушениях, в соответствии со ст. 23.55 КоАП, и, соответственно, налагать ответственность и штрафы, являются органы Государственной жилищной инспекции.

2. Уголовная ответственность

Статья 215.1. Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения
1. Незаконные прекращение или ограничение подачи потребителям электрической энергии либо отключение их от других источников жизнеобеспечения, совершенные должностным лицом, а равно лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, если это повлекло по неосторожности причинение крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью или иные тяжкие последствия, -
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека, -
наказываются лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Статья 330. Самоуправство
1. Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, -
наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.
2. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, -
наказывается арестом на срок от четырех до шести месяцев либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Следует учитывать, что если управляющая организация, ТСЖ заявляет о якобы имеющейся задолженности перед ней со стороны гражданина - это не всегда означает, что дело исключительно в том, что гражданин недобросовестно исполняет свои обязательства по оплате, тогда как со стороны исполнителя все услуги оказаны надлежащим образом и вся сумма задолженности обоснована. Задолженность гражданина перед управляющей организацией, ТСЖ, может быть вызвана неопределённым статусом данной организации (например, когда оспаривается законность выбора способа управления), или её неправомерными действиями (незаконное установление размеров платы, несоблюдение Правил предоставления услуг).

В большинстве своем граждане России добросовестно оплачивают коммунальные услуги, не считаясь с финансовыми трудностями. Но рост тарифов, неустойчивое экономическое положение в стране, случается, лишают человека возможности оплачивать коммунальные услуги. Возникающая в результате задолженность приводит к судебным разбирательствам, а порой и к отключению энергоресурсов .

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам бесплатной консультации :

Коммунальные услуги и оплата по закону

Начнем же с того, как формируется оплата за «коммуналку». Сначала о том, как устанавливаются тарифы.

Они утверждаются постановлением субъекта РФ или местным самоуправлением , но в том случае, когда ему предоставлено такое право.

Надо отметить, что тарифы на энергоресурсы: воду, газ, электричество устанавливаются централизовано, то есть субъектом. Что касается жилищных услуг, содержание, ремонт дома, то в этом случае они зависят от формы управления домом.

Если в доме действует ТСЖ или он управляется непосредственно жильцами, то собственники могут сами устанавливать тарифы на данный вид услуг . Главное, чтобы оплаты хватило на содержание жилья.

В том случае, когда существует Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством, плата за содержание дома устанавливается в соответствие с нормативами компании.

Тарифы ЖКХ

Из чего складывается тариф на жилищные услуги? В него входят:

• Стоимость содержания жилищного хозяйства , включая ремонт;
• Стоимость водоснабжения и водоотведения ;
• Стоимость горячей воды ;
• Стоимость отопления , подаваемого централизованно;
• Другие жилищные услуги, например, уборка придомовых территорий, вывоз мусора и т. д.

Тарифы на коммунальные услуги устанавливаются органами местного самоуправления и региональной службой по тарифам, обычно, сроком на один год.

Размер остальных тарифов, в частности, на энергоресурсы, может изменяться в течение года, чаще всего раз в полугодие. Вводится изменение тарифов Постановлением либо субъекта Федерации, либо органа самоуправления .

Порядок оплаты

Порядок оплаты коммунальных услуг прост:

• Уполномоченный орган (УК, ТСЖ, или иное образование, например, Центр по расчетам) производит начисление по услугам и оформляет квитанции на оплату , где четко прописано, сколько платить за коммуналку. Для ТСЖ составляется счет на оплату;
• Затем квитанции или счета направляются в адрес плательщика ;
• В установленный срок, в зависимости от требований поставщика он может варьироваться, жилец оплачивает предоставленные ему услуги .

Договора с поставщиками услуг

Надо отметить, что при непосредственном управлении собственники жилья обязаны на оказание услуг с поставщиками энергоресурсов и с УК.

Наниматели в данном случае договора не заключают, поскольку собственником такого жилья является муниципалитет , который и осуществляет все связанные с оказанием услуг юридические действия. Однако, плательщик, в конечном итоге, тоже наниматель.

Если в доме существует Товарищество собственников жилья (ТСЖ), то его члены не заключают договора на оказание услуг ни с товариществом, ни с поставщиками услуг.

ТСЖ оплачивает коммунальные услуги за всех своих членов. C собственниками, не являющимися членами товарищества, ТСЖ обязано заключать договора на оказание услуг .

Законно ли отключение за неуплату квартплаты?

Собственно, даже если человек просрочил один платеж, то он уже считается должником.

Однако, за один месяц просрочки взыскания на жильца налагаться не будут .

А вот, начиная со второго месяца неуплаты, после 31 дня просрочки, его задолженность будут править и начислять пени, согласно действующему законодательству .

При этом пеня исчисляется от ставки рефинансирования ЦБ и начисляется на каждый просроченный день .

Для юридических лиц (ТСЖ и других форм самоуправления) – 1/130 от ставки на сумму долга.

Для граждан, начиная с 31 дня просрочки и до 90 , — 1/300 от ставки. Далее – 1/130.

Как видим, сначала к неплательщику применяются финансовые меры воздействия и об отключения предоставляемых услуг речь пока не идет. Тем более, что существуют различные уважительные причины нарушения сроков коммунальных платежей .

Уважительные причины неплатежей

Взыскания на человека не будут налагаться в том случае, если будет доказано, что:

1. должнику в течение длительного времени не выплачивали зарплату или пенсию ;
2. должник или кто-то в семье – безработный . А получить работу не получается, несмотря на предпринимаемые усилия;
3. тяжелая болезнь самого плательщика или члена семьи;
4. в семье есть маленький ребенок или инвалиды.

Соответственно, не будет правомерным отключить свет, холодную воду, отопление в отопительный сезон в квартире за просрочку квартплаты.

Субсидии

На получение подобной помощи от государства при оплате «коммуналки» могут рассчитывать те люди, которые расходуют на оплату сумму, превышающую установленный процент от дохода (среднемесячного дохода семьи).

Размер субсидии устанавливается в каждом регионе самостоятельно. Минимальный процент установлен в Москве (10%). В среднем по стране – 22%.

На субсидию могут рассчитывать:

• наниматели государственного или муниципального жилья ;
• наниматели частного жилья по договору найма ;
• собственники жилья ;
• члены семьи, которые постоянно проживают с нанимателем или собственником.

Льготы

Льготы по оплате ЖКХ предоставляются в основном пенсионерам. Они устанавливаются как федеральными органами, так и местными .

Регионы вправе сами определять категории граждан, которым будут назначены льготы, при условии, что их действия не будут противоречить действующему законодательству.

К сожалению, мы не сможем рассмотреть все виды льгот, которые назначаются в регионах, поэтому ограничимся федеральными.

Федеральные льготы действуют на всей территории страны и получают их:

• участники и инвалиды ВОВ всех групп;
• несовершеннолетние узники Отечественной Войны , а так же инвалиды узники всех групп;
• подвергшиеся радиации ;
• военные, получившие инвалидность в период прохождения службы;
• блокадники, инвалиды всех групп ;
• инвалиды с детства ;
• инвалиды всех трех групп;
• Герои Социалистического Труда, Трудовой Славы (трех степеней).

Когда могут отключить услуги?

Если жилец не оплачивает «коммуналку» более чем 6 месяцев, поставщик услуг, например, водоканал или энергетическая управляющая компания имеет право отключать от энергоресурсов: газа, воды, электричества.

Правила отключения воды и электроэнергии из-за просрочки коммунальных платежей

Законная процедура отключения проста. За месяц до отключения должник получает уведомление от поставщика с требованием в течение 30 дней погасить задолженность .

Если этого не будет сделано, то за три дня до истечения срока в адрес должника направляется еще одно уведомление.

Если через 30 дней ситуация не изменится, то, обычно, сначала вводится ограничение на потребление ресурса, например, электроэнергии. После того как выделенный лимит исчерпается, а долг по-прежнему не погашен, поставка услуг полностью прекращается.

Когда долг будет погашен в полном объеме, поставки возобновятся.

Имеют ли право отключить свет без решения суда?

Правительство России своим постановлением (№ 354, 6. 05,2011) предоставило поставщикам коммунальных услуг право прекращать поставку их неплательщику без обращения в суд и решения суда. Единственное, что требуется от поставщика:

1. Соблюдать при совершении этого действия требования законодательства ;
2. Предварительно уведомить должника об отключении.

Без решения суда поставщик услуги может, а вот без уведомления потребителя нет. Это будет и влечет наказание уже представителя энергокомпании.

Товарищество собственников жилья вправе принимать решения об ограничении поставки гражданам электроэнергии если ТСЖ имеет статус исполнителя коммунальных услуг.

Обязанности и права таких исполнителей прописаны в тексте ПП №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» . Заключение договора о предоставлении комуслуг (в том числе и электроснабжения) наделяет ТСЖ статусом исполнителя.

Вышеуказанное постановление предусматривает право исполнителя ограничивать или приостанавливать обеспечение потребителя электроэнергией при наличии у последнего неполной оплаты за услугу.

Под понятием неполной оплаты подразумевается образование у потребителя долга, превышающего сумму 3-х платежей за месяц. При этом месячный платеж рассчитывается исходя из действующих нормативов потребления электроэнергии.

По закону в случае возникновения у потребителя долга, допускающего принятия мер в виде отключения или ограничения подачи электричества, ТСЖ обязано действовать по следующей схеме:

Уведомить потребителя о возможности отключения в случае непогашения долга не позднее, чем за 30 дней. Предусматривается, что за этот срок должник одумается и оплатит услугу.

Уведомление обязательно должно быть составлено письменно согласно установленному образцу и вручаться потребителю под расписку или, как вариант, заказным письмом. Вставленная в дверь бумажка с предупреждением по нормам закона уведомлением не является.

Повторное уведомление. Если по истечении 30 дней необходимые платежи не поступают, ТСЖ отправляет должнику еще одну «черную метку» в виде второго письменного уведомления, где оповещают о введении ограничений на подачу электроснабжения. Данное уведомление должно быть вручено должнику под расписку за 3 дня до блэкаута.

Внимание! Если ограничение подачи электроэнергии ТСЖ производится не по описанному выше порядку (без вручения должнику соответствующих уведомлений или отключение осуществляется до истечения 30-дневного срока с момента получения первого предупреждения), то такие действия считаются незаконными!

Данный механизм действия ТСЖ предусматривает ограничение, а не полное прекращение подачи электричества должнику. Ограничение предусматривает уменьшение объема подаваемой в течение суток электроэнергии, если это допустимо техническими параметрами сети.

Если же в связи с параметрами сети обеспечить урезанную подачу электричества абоненту невозможно, ТСЖ не имеет права полностью обесточивать жилье должника. Основанием для полного отключения абонента от сетей электроснабжения может быть только решение суда. Теперь вы точно знаете, может ли председатель ТСЖ отключить электричество должнику или нет.

Товарищество и прямые расчеты с энергосбытом

Если абонент оплачивает услуги энергоснабжения напрямую организации-поставщику, без посредничества ТСЖ, последние не могут вмешиваться ни в порядок расчетов, ни принимать какие-либо меры по отношению к получателю услуг.

В этом случае между гражданами и энергоснабжающей организацией действуют прямые отношения, регулируемые ч.1. ст.540 Гражданского Кодекса . Если поставку остальных коммунальных благ осуществляет ТСЖ, то даже при наличии существенных долгов по иным видам услуг, организация не вправе ограничивать энергоснабжение потребителя в качестве устрашающей меры.

Впрочем, законом предусмотрены случаи, в которых ТСЖ имеет право отключать абонентов от электроснабжения без письменных предупреждений:

• при возникновении аварийных ситуаций на коммуникационных сетях либо при угрозе их возникновения;
• в условиях режима ЧС, стихийного бедствия.

Кому жаловаться?

Если же ТСЖ, минуя долгий судебный процесс, отключает электроснабжение полностью, потребитель вправе добиваться справедливости в Государственной жилищной инспекции . Именно этот орган уполномочен контролировать деятельность товариществ, в т.ч. и налагать на них штрафы.

Жалоба пишется на имя начальника отдела жилинспекции. Стандартный текст жалобы включает 2 раздела:

1. Описание возникшего с ТСЖ конфликта.
2. Требования заявителя.

Обратите внимание! К требованиям можно отнести проверку законности действий руководства ТСЖ касательно конкретного случая отключения электричества, а также просьбу инициировать возбуждение судебного дела, связанного с уголовной или административной ответственностью руководителей ТСЖ.

Параллельно можно подать судебный иск об обжаловании незаконных манипуляций исполнителя коммунальных услуг и даже потребовать с ТСЖ моральную компенсацию.

Меры пресечения

Как же найти управу на зарвавшихся представителей ТСЖ? Стоит знать, что незаконное отключение электроэнергии потребителям предусматривает как административную, так и уголовную ответственность.

Согласно ст. 7.23 КоАП РФ эти действия относятся к нарушению норм режима поставки населению коммунальных услуг и караются мерой пресечения в виде штрафов:

• для должностных лиц — от 500 до 1000 руб.;
• для организаций — от 5 тыс. до 10 тыс. рублей.

Статья 7.23 КоАП РФ. Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами

Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Если незаконное отключение электроэнергии повлекло за собой серьезные последствия (смерть человека, тяжкий вред здоровью или значительный материальный ущерб), действия ТСЖ квалифицируются по нормам уголовного, а не административного права.

Согласно ст. 215.1 УК РФ , к должностному лицу, ответственному за незаконное отключение электроэнергии, будут применены такие меры наказания:

1. В случае нанесения вреда здоровью потребителя или материального ущерба ему же — лишение свободы сроком до 2-х лет, ограничение свободы до 3-х лет либо штраф в размере до 200 тыс. руб.
2. Если действия должностного лица по неосторожности обернулись чьей-то смертью — лишение свободы сроком от года до пяти лет.

Если отключение электроэнергии представителями ТСЖ осуществляется с применением насилия к потребителям или в их адрес звучат угрозы, такие действия квалифицируются по статье УК «Самоуправство» и наказываются арестом на срок до 6 мес.

Обобщая вышесказанное, делаем выводы: единственным правовым основанием полного ограничения поставок электричества потребителю является соответствующее решение суда.