Главная » Недвижимость » Правовое обеспечение системы государственной службы

Правовое обеспечение системы государственной службы

Диссертация

Юрченко, Владимир Николаевич

Ученая cтепень:

Кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Код cпециальности ВАК:

Специальность:

Административное право, финансовое право, информационное право

Количество cтраниц:

Глава 1. Теоретико-методологические подходы к пониманию институционально-правового содержания государственной службы

1.1. Теоретико-методологические основы становления государственной службы как социально-правового института.

1.2. Отечественный и зарубежный опыт институционализа-ции государственной службы: историко-правовой анализ.

1.3. Институт государственной службы: теоретико-правовая модель.

Глава 2. Организационно-правовое и социальное обеспечение государственной службы Российской Федерации и пути его совершенствования.

2.1. Организационно-правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации.

2.2. Правовые основы формирования института социальной защиты государственной службы Российской Федерации .

2.3. Совершенствование организационно-правового и социально-правового обеспечения государственной службы в Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Организационно-правовое и социальное обеспечение государственной службы в Российской Федерации"

Переход от административно-командных к демократическим методам управления обусловили необходимость создания в Российской Федерации организационно-правовых условий формирования эффективной, социально-ориентированной государственной службы.

Федеральный закон «»1 определил государственную службу как профессиональную деятельность по обеспечению полномочий государственных органов.

Это потребовало пересмотра ранее существовавших представлений о сущности, роли государственной службы, организационно-правовом и социальном обеспечении ее функционирования.

Современная концепция развития государственной службы Российской Федерации, отвечающая принципам демократического правового социального государства2 предполагает комплекс мер, направленных на выработку оптимальных критериев мотивации замещения государственных должностей и их систематизацию. При этом особая роль отводится субъектам Российской Федерации.

Все это свидетельствует о необходимости глубокого научного осмысления этой проблемы, что и определило тему настоящего диссертационного исследования.

1 Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации » // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990.

2 Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Степень научной разработанности проблемы. Основу теоретико-методологической базы исследования составили концептуальные положения, содержащиеся в трудах видных российских ученых дореволюционного периода: H.A. Бердяева , С.Ю. Витте,

A.И. Елистратова , Н.И. Кареева, М.М. Сперанского, Б.Н. Чичерина и др., где исследовались историко-правовые формы организации государственной службы в России.

Важное значение для обоснования необходимости формирования эффективной системы подготовки специалистов в области государственного управления и реализации социальных функций государства сыграли труды П. Сорокина.

Существенный вклад в научную разработку теоретико-правовых основ государственной службы в Российской Федерации внесли современные исследователи: Г.В. Атаманчук , В.В. Баку-шев, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило , К.С. Вельский, А. Я. Берченко ,

B.Г. Вишняков , В.В. Воробьев, Н.И. Глазунова, H.A. Емельянов , В. Н. Иванов, Н.М. Казанцев , А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилов и другие.

Огромная роль в разработке различных юридических аспектов формирования и функционирования государственной службы принадлежит ученым Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, работы которых легли в основу настоящего диссертационного исследования.

Вместе с тем еще многие юридические институты, придающие динамичность процессу формирования отечественной государственной службы, нуждаются в особо тщательной научной проработке и режиме правовой регуляции. Среди них первостепенное значение, исходя из предназначения «служить обществу, служить государству », имеет организационно-правовое и социальное обеспечение государственной службы.

Поэтому попытка проведения комплексного исследования обозначенной проблемы, несомненно, представляет большой научный и практический интерес.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения , складывающиеся в процессе формирования и функционирования государственной службы.

Предметом диссертационного исследования - организационно-правовое и социальное обеспечение государственной службы.

Цель диссертационного исследования состоит в исследовании организационно-правового и социального обеспечения государственной службы и выявлении механизмов его совершенствования.

Основные задачи диссертационного исследования: исследовать теоретико-методологические подходы к пониманию институционально-правового содержания государственной службы; обобщить отечественный и зарубежный опыт институциона-лизации государственной службы; провести институциональный анализ государственной службы в Российской Федерации и предложить теоретико-правовую модель ее организации; проанализировать состояние организационно-правового обеспечения государственной службы в субъектах Российской Федерации; раскрыть правовые основы формирования института социальной защиты государственной службы в субъектах Российской Федерации; предложить механизмы совершенствования организационно-правового и социального обеспечения государственной службы в Российской Федерации, включая внесение изменений и дополнений в действующее законодательство и разработку новых нормативно-правовых актов.

Теоретико-методологическую основу исследования составили основные идеи, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных авторов, посвященных исследованию различных аспектов правового обеспечения государственной службы.

Методологическую основу диссертационного исследования составили: системно-аналитический, программно-целевой, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, социологический и другие методы исследования общественных явлений, способствовавших решению поставленных в диссертации задач.

Источниковедческую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации, иные нормативные акты по вопросам правового регулирования государственной службы.

Эмпирическую основу исследования составил анализ организационно-правового и социального обеспечения государственной службы в субъектах Российской Федерации.

Научная новизна диссертационной работы состоит в комплексном исследовании организационно-правового и социального обеспечения государственной службы на текущем этапе ее реформирования, что позволило сформулировать ряд самостоятельных выводов и предложений.

1. В результате анализа теоретико-методологических основ государственной службы показано, что в юридической науке относительно сущности, роли, социальной значимости государственной службы сформировалось несколько подходов: социальный (рассматривается как социальный институт, представляющий собой исторически сложившуюся, устойчивую форму организации совместной деятельности специально уполномоченных на то лиц) ; правовой (раскрывается через правовую природу данного института и деятельность посредством совокупности государственно-правовых установлений); публичный (трактуется как институт ведения публичных дел).

2. Аргументировано положение о том, что государственная служба наряду с другими функциями призвана обеспечивать устойчивую связь правового государства и гражданского общества, а ее деятельность должна быть направлена на защиту и обеспечение прав личности.

3. Раскрыты особенности основных моделей организации государственной службы в странах с различными правовыми системами с учетом институциональной и функциональной специфики

4. Предложена оптимальная применительно к российским условиям организационно-правовая модель государственной службы, которая сочетала бы в себе достоинства «веберовской модели рациональной бюрократии » и модели «прозрачной и отзывчивой » государственной службы, где главные критерии эффективности - доверие, готовность к сотрудничеству и диалогу граждан с государственными структурами.

5. Обоснована точка зрения о необходимости смещения вектора государственно-служебных отношений от частно-правовых к публично-правовым путем нормативного закрепления организационно-правовой формулы - «гражданин - государство», а не «гражданин - государственный орган», благодаря чему правовой статус государственного служащего будет определяться издаваемым государством актом назначения на должность, а не заключаемым трудовым договором.

6. Актуализирован опыт ряда зарубежных государств, убеждающий в целесообразности для исполнения узкоспециализированных или не долгосрочных функций, введения института временных государственных служащих, в связи с чем предлагается нормативно закрепить их правовой статус путем внесения дополнений и изменений в действующее законодательство.

7. Проанализированы проблемы, обусловленные особенностями реализации гарантий государственных служащих, в том числе социальных, в ряде субъектов Российской Федерации.

8. Приведены доводы, со ссылкой на зарубежный опыт, о необходимости правового закрепления пожизненного назначения на государственные должности в сочетании с конкурсным порядком их замещения, предусматривающего в случае реорганизации или ликвидации государственного органа упразднение организационной структуры, а не государственных должностей, что позволит государственным служащим уходить в отставку с пожизненной пенсией, размер которой должен исчисляться в зависимости от группы замещаемой государственной должности, оснований прекращения статуса государственного служащего, а также выслуги лет на государственной службе.

9. В результате проведенного анализа организационно-правового и социального обеспечения государственной службы выдвинуто и аргументировано ряд других предложений, направленных на его совершенствование, включая изменения и дополнения в действующее законодательство.

Практическая значимость исследования, прежде всего, заключается в возможности использования полученных результатов в научно-исследовательской работе, при разработке федерального законодательства и субъектов Российской Федерации, направленного на совершенствование социально-правового статуса государственной службы и повышение эффективности функционирования, преподавании учебных дисциплин и практической деятельности государственных служащих.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования обсуждены и одобрены на методическом семинаре и заседании кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, и нашли отражение в научных статьях и других публикациях автора.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, библиографического списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Юрченко, Владимир Николаевич

Заключение

Анализ организационно-правового и социального обеспечения государственной службы позволяет сделать некоторые обобщающие выводы и предложения, направленные на его совершенствование, которые могут быть использованы при дальнейшем реформировании государственной службы в Российской Федерации в направлении ее демократизации.

1. В институциональном аспекте в отечественной науке сформировалось несколько подходов относительно понимания сущности, роли, социальной значимости государственной службы: социальный (рассматривается как социальный институт, представляющий собой исторически сложившуюся, устойчивую форму организации совместной деятельности специально уполномоченных на то лиц); правовой (раскрывается через правовую природу данного института и деятельность посредством совокупности государственно-правовых установлений); публичный (трактуется как институт ведения публичных дел).

В действующем Федеральном законе (п. 1 ст. 2) дано весьма не полное определение государственной службы, поскольку не указаны цели, задачи, не обозначены формулы связи государственного аппарата с институтами гражданского общества, как тому обязывают нормы ст. 2 Конституции Российской Федерации. Поэтому институционально государственная служба зачастую продолжает рассматриваться как система отношений профессионально подготовленных лиц, занимающих различного рода государственные должности, где традиционно доминирует принцип: «орган служит органу, чиновник служит чиновнику » . В этой связи целесообразно дополнить определение государственной службы нормами, направленными на упрочнение связей государственного аппарата с институтами гражданского общества, и закрепления их в качестве основополагающего принципа, определяющего содержание служебной деятельности государственных служащих независимо от служебного статуса.

2. Необходимо установить в нормативном порядке ^функции государственной службы, которые независимо от характера юридического толкования , в конечном итоге, должны быть подчинены главной цели демократического правового социального государства - повышению уровня и качества жизни каждого гражданина Российской Федерации.

3. Предлагается рассматривать государственную службу как особый публичный социально-правовой институт, устанавливающий и регулирующий отношения государства и граждан , интересы которых оно призвано защищать через государственных служащих, чьей профессией является деятельность по поручению и от имени государства в реализации его функций, социальное предназначение которого - служить обществу, защищать социальные права и интересы граждан, способствуя тем самым укреплению конституционных основ Российской государственности.

4. В процессе разработки концепции развития государственной службы в субъектах Российской Федерации необходимо создать благоприятные условия для адаптации «позитивного зарубежного рационализма и демократизма » на почве лучших традиций отечественного наследия, что в свою очередь позволит «произрасти » принципиально новой модели государственной службы, сочетающей в себе достоинства «модели рациональной бюрократии » и модели «прозрачной и отзывчивой » государственной службы, главными критериями эффективности которой должны стать - доверие, готовность к сотрудничеству и диалогу с гражданами и их объединениями.

5. Формирование отечественной модели государственной службы требует совершенствования ^организационно-правового и социального обеспечения.

6. Анализ практики организации государственной службы в Российской Федерации указывает на целесообразность структурного обновления государственных органов, как важного условия оптимизации деятельности с учетом значимости и специфики, а также совершенствования их правового статуса.

7. Нуждается в урегулировании не только порядок ведения Реестра государственных должностей в Российской Федерации, но и порядок учреждения и утверждения государственных должностей с учетом реестров субъектов Федерации, а также порядок формирования структуры и штатов государственных органов.

8. Правовой статус государственного служащего должен определяться не государственным органом, в аппарате которого им замещается государственная должность, а непосредственно государством издаваемым правовым актом, а не заключаемым с ним договором, в связи с чем указывается на необходимость введения новых и усилении действующих норм одновременно в трех направлениях:

Повышения устойчивости правового положения для полноценной реализации возложенных полномочий;

Расширения перечня правовых и социальных гарантий ;

Совершенствования механизмов юридической ответственности за ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей.

9. Контрактный механизм на государственной службе применим только в отношении временных служащих, институт которых следует закрепить нормативно. В этом случае контракты могут обеспечить более рациональное использование бюджетных средств, выделяемых на государственное управление, а также - шире привлекать для решения узкоспециализированных или разовых задач, нередко возникающих перед государственным органом, нужных специалистов без увеличения штатной численности конкретного государственного органа и государственного аппарата в целом.

10. Законодательство о государственной службе носит фрагментарный и хаотичный характер, отсутствует единая методология. Наличие комплексных государственно-служебных отношений является объективным фактором, обусловливающим необходимость создания кодификационного публично-правового акта, призванного обеспечить системное правовое регулирование всех видов государственной службы на всех уровнях ее осуществления, учитывая зарубежный опыт регулирования служебных отношений, сближение с общепринятыми международными нормами, прежде всего с актами Международной организации труда (МОТ ), и региональной практикой развитых стран, что создаст прочную основу не только для правового регулирования государственной службы в Российской Федерации, но и позитивного развития.

11. Центральным звеном реформирования государственной службы должна стать система органов исполнительной власти, как наиболее многофункциональная и многочисленная, что зачастую провоцирует необоснованное разрастание штатов, как следствие нестабильность, и в конечном итоге снижение мотивации деятельности. Для придания стабильности целесообразно введение пожизненного назначения на государственные должности в сочетании с конкурсным порядком их замещения. В качестве социальных гарантий служащим с «пожизненным наймом» в случае их отставки должно предусматриваться пожизненное денежное довольствие, соизмеримое с замещаемой государственной должностью, основанием прекращения государственной службы, а также выслугой лет.

12. В целях совершенствования института дасп^шлинарной ответственности предлагается расширить применение к государственным служащим мер материального и служебного характера, связанных с временным ограничением или лишением льгот, обусловленных пребыванием на государственной службе или приобретенных за годы ее несения, закрепив их в федеральном законе о дисциплинарной ответственности государственных служащих в Российской Федерации.

13. Для скорейшего становления государственной службы требуется формирование действенного органа} способного координировать его деятельность.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Юрченко, Владимир Николаевич, 2003 год

1. Законодательные акты

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 1. М., 1994.

4. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая. М.,1995.

5. Трудовой Кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 3.

6. Федеральный закон «» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990.

7. Федеральный Закон «О внесении изменений в статью б Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации » // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1999. № 8. Ст. 974.

8. Указы Президента Российской Федерации

9. Указ Президента Российской Федерации «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы в Российской Федерации» // Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 923.

10. Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по организации государственной службы в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 23. Ст. 2108.

11. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении положения о проведении конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 18. Ст. 2115.

12. Указ Президента Российской Федерации «О реестре государственных должностей государственных служащих » // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 174.

13. Указ Президента Российской Федерации (ред. от 23.10.1998) «О государственных должностях РФ » // Российская газета. 17.01.1995.

14. Указ Президента Российской Федерации «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3358.

15. Указ Президента Российской Федерации «О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации» // Российская газета. 14. 12. 1995.

16. Указ Президента Российской Федерации «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 79.

17. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы » // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 24. Ст. 2868.

18. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о проведении аттестации федеральных государственных служащих» // Российская газета. 16. 03. 1996.

19. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении перечней должностей федеральной государственной службы » (ред. от 02.03.1999) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 36. Ст. 4129.

20. Указ Президента Российской Федерации «О денежном содержании федеральных государственных служащих » / / Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 10. Ст. 1164.

21. Указ Президента Российской Федерации «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ » // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3607.

22. Положение о Совете по кадровой политике при Президенте Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 23. Ст. 2108.

23. Президентская программа «Правовая информатизация органов государственной власти Росо4йскойдфедера ^"у^т^ерШШТная Указом Президента Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 32. Ст. 3289.

24. Постановления Правительства Российской Федерации

25. Постановление Правительства Российской Федерации «О межведомственной комиссии по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 34. Ст. 3457.

26. Постановление Правительства Российской Федерации «Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 21 Ст. 2393.

27. Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах социальной защиты федеральных государственных служащих и ликвидируемых федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 13. Ст. 1551.

28. Типовые правила трудового распорядка, утверждены Постановлением Госкомтруда СССР. 1984. № 11.

29. Журнальные и газетные статьи

30. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы (по материалам «Лазаревских чтений ») // Государство и право. 1998. № 8.

31. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. № 8.

32. Бачило И.Л., Сергиенко Л.А. Анализ законодательства Российской Федерации в области информации и информатизации. Научно-техническая информация. 1998. № 8.

33. Гришковец A.A. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 12.

34. Лопатин А. Об административной ответственности военнослужащих // Законность. 1995. № 2.

35. Морозова Л.А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. 1998. № 7.

36. Ноздрачев А.Ф. Новое законодательство о федеральной государственной службе // Право и экономика. 1994. № 16.

37. Ноздрачев А.Ф., Пронина B.C., Хангельдыев Б. Б. О развитии административного законодательства // Государство и право. 1996. № 7.

38. О развитии административного законодательства // Государство и право. 1996. № 5.

39. Ольшанский Л. Каких принципов придерживаться в административном производстве // Российская юстиция. 1995. № 10.

40. Розанов И. С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Государство и право. 1995. № 9.

41. Умнова И. А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1994. № 8 9.

42. Эбзеев Б. С., Карапетян J1.M. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. № 3.1. Научная литература

43. Административное право. М., 1993.

44. Административное право зарубежных стран. М., 1996.

45. Алексеев А. А. Теория права. М., 1995.

46. Алехин А.П., Кармелицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1996.

47. Апперс Э. История европейского права. М., 1994.

48. Атаманчук Г.В. Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М., 1991.

49. Атаманчук Г. В. Основные концепции государственной службы в Российской Федерации // Вестник государственной службы. 1992. № 6.

50. Атаманчук Г. В. Основные положения государственной службы в России. М., 1992.

51. Атаманчук Г.В. Государственной службе научное обоснование // Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М., 1993.

52. Атаманчук Г.В. Реалии и иллюзии государственного управления // Вестник государственной службы. 1993. № 7.

53. Атаманчук Г. В. Государственная служба Российской Федерации (введение в проблему). М., 1994.

54. Атаманчук Г.В., Кейзеров A.M. Культура решений менеджмента. М., 1995.

55. Атаманчук Г. В. Управление, социальная ценность и эффективность. М., 1995.

56. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996.

57. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. М., 1997.

58. Атаманчук Г.В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики. М. , 1997.

59. Атаманчук Г. В. Концепция кодекса государственной службы Российской Федерации // Материалы межкафедральной научно-практической конференции. М., 1998.

60. Атаманчук Г.В. «Становление государственной службы в России и подготовка высшего административно-управленческого персонала» // Материалы межкафедральной научно-практической конференции М., 1998.

61. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право России. М.,1996.

62. Бахрах Д.Н. Административное право. Часть общая. М., 1993.

63. Вельский К.С. Административная власть государственного служащего. Свердловск, 1988.

64. Вельский К. С. Персональная ответственность в советском государственном управлении (Моральные, экономические и политические аспекты). М., 1989.

65. Вельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. № 4.

66. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск.1995.

67. Вельский К.С. О ранговом отборе государственных" служащих. Екатеринбург. 1995.

68. Бребан Г. Французское административное право. М., 1991.

69. Быстренко В. И. История государственного управления и самоуправления в России. Новосибирск; М., 1997.

70. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США , Великобритания, Франция, Германия. М., 1998.

71. Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995. № 12.

72. Государственная служба основных капиталистических стран. М.,1977.

73. Государственная дисциплина и ответственность. Л., 1990.

74. Государственная служба в странах европейского сообщества // Реформа государственного аппарата. М., 1992.

75. Государственный служащий: проблемы и перспективы. Ростов-на-Дону. 1992.

76. Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. М., 1994.

77. Государственная служба в Российской Федерации: концепции, опыт, проблемы. М., 1994.

78. Государственная служба: организация, кадры, управление. М.,1994.

79. Государственная служба: общие проблемы. Зарубежный опыт. Вып. 1 14. М., 1994 - 1996.

80. Государственная служба Российской Федерации и межнациональные отношения. М., 1995.

81. Государственная служба в Российской Федерации. Воронеж, 1995.

82. Государственная кадровая политика; концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. М., 1996.

83. Государственная служба в зарубежных странах: Сб. обзоров законодательства / Под ред. Ламакина В.Ф. М., 1996.

84. Государственная служба и государственные служащие во Франции. М., 1996.

85. Государственная служба России. М., 1997.

86. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги. М.,1997.4 6. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. -Ростов-на-Дону. 1998.

87. Государственная служба России. Научные труды РАГС (1997). М.,1998.

88. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж, 1997.

89. Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. Белгород, 1993.

90. Евреинов В.А. Гражданское чинопроизводство в России. Исторический очерк. СПб., 1988.

91. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.

92. Загородний В.И. Практика формирования штатов государственных служащих Канады и США. Вестник государственной службы. 1993. № 1.

93. Иванов В.Н. Социальные технологии в государственном управлении. М., 1994.

94. Казанцев Н.М. Концепция формирования государственной службы в субъектах Российской Федерации // Регион, рынок, кадры. М., 1994.

95. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. М., 1996.

96. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М., 1999.

Арендный блок

27 июля 2004 г. вышел Федеральный закон № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ. Этот закон состоит из 17 глав и 74 статей.

Государственная гражданская служба в соответствии с конституционными принципами федерализма подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации . Определен представитель нанимателя гражданской службы – Российская Федерация и ее субъект.

Правовое регулирование и организация государственной гражданской службы РФ отражены в схеме 1.

Федеральная государственная гражданская служба представляет собой профессиональную служебную деятельность на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Федеральная государственная гражданская служба осуществляется в аппаратах федеральных органов представительной, исполнительной и судебной власти, например, Аппарате Правительства Российской Федерации, аппаратах палат Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также в других федеральных государственных органах, например, аппарате Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации и т. п.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации является профессиональной служебной деятельностью граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации (схема 2).

Гражданские служащие заняты в различных сферах: в экономической (регулирование промышленности, сельского хозяйства, использование природных ресурсов); социально-культурной (управление в области образования, науки, массовой информации и др.); отчасти, в административно-политической сфере (например, в области внешних сношений, регистрации прав на недвижимое имущество) и др.

В связи с выделением государственной гражданской службы в самостоятельный вид актуализировался вопрос об отличии статуса государственного служащего от статуса наемного работника, в том числе работника бюджетной сферы. Одним из таких отличий стало введение на государственной гражданской службе контрактной системы прохождения службы, тогда как применительно к работникам сохранилась использовавшаяся ранее и в отношении государственных гражданских служащих форма найма, основанная на трудовом договоре. Закрепление данного отличия является важным шагом в сторону выведения государственных гражданских служащих из-под действия норм трудового законодательства.

Таким образом, государственная гражданская служба является одним из трех компонентов системы государственной службы. Она состоит из федеральной службы и службы субъектов Федерации, что вызвало разделение труда в их регулировании.

Согласно ст.5 ФЗ «О государственной гражданской службе» правовое регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:

Конституцией Российской Федерации;

Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»;

настоящим Федеральным законом;

другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;

указами Президента Российской Федерации;

постановлениями Правительства Российской Федерации;

нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

9)нормативными правовыми актами государственных органов.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

За последние годы вышел ряд Указов Президента Российской Федерации, которые конкретизируют отдельные статьи закона. Такие как: «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ» от 01.02.2005 г. № 112, «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» от 31.12.2005 г. № 1574, «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» от 31.07.2006 г. № 31, «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов» от 12.03.2007 г. № 11; Постановление Правительства РФ «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих РФ» от 06.05.2008 г. № 362 и ряд других документов.

У нас самая большая информационная база в рунете, поэтому Вы всегда можете найти походите запросы

Эта тема принадлежит разделу:

Государственная служба

Сущность государственной службы. Современные тенденции развития института государственной службы Российской Федерации. Нормативно-правовое регулирование института государственной службы в Российской Федерации. Государственные должности Российской Федерации: понятие и сущностные характеристики Понятие и типология должностей государственной службы Российской Федерации. Исторический опыт организации государственной службы в России

К данному материалу относятся разделы:

Теория самоорганизации или синергетика

Конституционное регулирование государственной службы

Федеральный закон «Об основах государственной службы» как единая правовая база государственной службы

Основы федеральной программы «О реформировании государственной службы» (2003-2005 гг.)

Правовое обеспечение государственной гражданской службы

Правовые принципы государственной гражданской службы

Федеральная программа по реформированию и развитию системы государственной службы (2009-2013 гг.)

Федеральная государственная служба: виды, сущность, особенности организации

Военная служба как вид государственной службы: особенности организации и прохождения

Правоохранительная служба как вид государственной службы: особенности организации и прохождения

Правовая характеристика должности гражданской службы

Категории, группы и реестры должностей гражданской службы

Должностной регламент и классные чины гражданской службы

Права, обязанности, защита, ограничения, требования на гражданской службе

Ответственность гражданского служащего

Экономическое обеспечение и гарантии гражданского служащего

Гарантии на государственной службе

Система квалификационных требований к лицам, замещающим должности государственной гражданской службы

Поступление на государственную гражданскую службу и продвижение по службе

Аттестация и квалификационный экзамен в системе государственной гражданской службы

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Краткая справка о субъекте РФ 3

Краткая справка о состоянии законодательства о государственной (муниципальной) службе субъекта РФ (Новосибирской области) 4

Должности гос. служащих Новосибирской области, принципы службы 5

Права, обязанности, основные требования, предъявляемые к служащему 7

Соответствие за конодательства о гос. службе субъекта федеральному 12

Заключение 13

Список литературы 14

Краткая справка о субъекте РФ

Новосибирская область расположена в Западной Сибири. Общая площадь - 178,2 тыс. км.2. население составляет 2657 тыс. человек (2000 г.). Центр Сибири - город Новосибирск. Большая часть территории расположена на Западносибирской равнине; на востоке - Салаирский кряж. Главная река - Обь.

Территориальные органы государственной власти Новосибирской области были созданы в соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституции РФ 1993 года. Правомочие на создание органов государственной власти субъектов РФ, образующих единую систему, подтверждено также преамбулой и ст. 2 Феде-рального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни-тельных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ. Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган го-сударственной власти субъекта РФ (в Новосибирской области -- Новосибирский областной Совет де-путатов), высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (администрация Ново-сибирской области), иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Также возможно учреждение должности высшего должностного лица субъекта РФ (глава администрации Новосибирской области).

Краткая справка о состоянии законодательства о государственной (муниципальной) службе субъекта РФ (Новосибирской области)

На территории Новосибирской области действует федеральное законодательство: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы РФ" (принят ГД ФС РФ 25.04.2003), Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27. 07. 2004 № 79 - ФЗ, Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» в ред. Федеральных законов от 13.04.1999 N 75-ФЗ, от 19.04.2002 N 38-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ, Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (принят ГД ФС РФ 06.03.1998), Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (принят ГД ФС РФ 06.03.1998), Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-Ф, "О федеральной службе безопасности" (принят ГД ФС РФ 22.02.1995), УКАЗ Президента РФ от 09.04.1997 N 310, "О денежном содержании федеральных государственных служащих", УКАЗ Президента РФ от 30.01.1996 N 123 "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы", УКАЗ Президента РФ от 01.12.1995 N 1208 "О совете по вопросам государственной службы при президенте РФ", УКАЗ Президента РФ от 11.01.1995 N 33 "О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих" и др.

На местном уровне приняты следующие нормативные акты: УСТАВ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ. Принят Новосибирским областным Советом депутатов 06.03.96, Закон Новосибирской области «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Новосибирской области» от 16 марта 1998 г. № 3-ОЗ, Закон Новосибирской области «О местном самоуправлении в Новосибирской области» от 11 июня 1997 г.; Устав города Новосибирска (Принят Решением Новосибирского городского Совета депутатов от 27 октября 2003 г. № 315, в Устав внесены изменения); Решение городского Совета «О помощниках депутатов городского Совета Новосибирска» от 10.07.97 № 57 (на 7-ой сессии городского Совета рассматривалось новое положение о помощниках депутатов) и др.

Должности государственных служащих Новосибирской области, принципы службы

Если строго следовать ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", то государственный служащий - это лицо, профессионально осуществляющее деятельность по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов, а также лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации. Деятельность лиц, которые замещают государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" не регулируется. Их правовой статус устанавливается специальными Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Законодатель установил термин "должности государственной службы", но в некоторых случаях не использует такой формулировки. Например, в п. 5 ст. 12 ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" определяется, что прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность. Однако не указывается, что речь идет о должности государственной службы. Эти ошибки также не украшают текст Закона.

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Должности государственной гражданской службы Новосибирской области определяются Законом Новосибирской области «О местном самоуправлении в Новосибирской области».

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

Должности государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей государственной гражданской службы.

Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

Права, обязанности, основные требования, предъявляемые к служащему

Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации Новосибирской области.

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства и др.

Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением устанавливаются федеральными законами.

Ответственность за несоблюдение ограничений устанавливается федеральными законами.

В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2) замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральными законами;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы субъекта Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением обязанностей и др.

В случае если, владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:

1) замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности;

2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Гражданский служащий обязан:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;

4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать ограничения, установленные федеральными законами для гражданских служащих и др.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители", обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

Принципами гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Соответствие законодательства о государственной службе субъекта федеральному

Развитие законодательства о государственной и муниципальной службе осуществляется сравнительно быстро. Проведенный анализ Закона «О государственной службе Новосибирской области» свидетельствует об отсутствии противоречий федеральному законодательству.

Заключение

Итак, для укрепления юридических основ современного правового государства простого желания улучшить деятельность государственного аппарата посредством принятия, каких бы то ни было законов вряд ли достаточно. Нужно разрабатывать правовые нормы, которые реально и эффективно осуществляли бы позитивное правовое регулирование государственно-служебных отношений.

Государственная служба - важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового регулирования отведена роль "локомотива" для обеспечения "движения" государственного управления.

Правовое регулирование института государственной службы в России стремительно развивается. Об этом убедительно свидетельствует новое российское законодательство о системе государственной службы (ФЗ от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации") и государственной гражданской службе (ФЗ от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации"). Однако не всякое изменение законодательства повышает его правовое качество и улучшает саму деятельность по осуществлению функций государственного управления; не происходит автоматического улучшения и корпуса государственных служащих. К сожалению, одни лишь законы не изменяют нравственный облик российского государственного служащего и его профессиональные качества.

Список литературы

2. Закон «О государственной службе Новосибирской области»

3. УКАЗ Президента РФ от 09.04.1997 N 310, "О ДЕНЕЖНОМ СОДЕРЖАНИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ".

4. УКАЗ Президента РФ от 30.01.1996 N 123 "О КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ТРЕБОВАНИЯХ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛЖНОСТЯМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ".

5. УКАЗ Президента РФ от 01.12.1995 N 1208 "О СОВЕТЕ ПО ВОПРОСАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".

Подобные документы

Понятие, сущность и принципы государственной должности Российской Федерации. Должностная структура федеральной службы. Реестр государственной службы. Порядок присвоения классных чинов служащим. История возникновения муниципальной должности в России.

курсовая работа , добавлен 20.06.2012

Система государственной службы Российской Федерации. Нормативно-правовая основа государственной службы. Статус, основные права и обязанности государственного служащего. Правовая природа ограничений, связанных с прохождением государственной службы.

курсовая работа , добавлен 11.05.2012

Конституционно-правовые основы государственной службы. Понятие государственной службы в Российской Федерации, принципы государственной службы и классификация. Правовое обеспечение государственной службы. Права и обязанности государственных служащих.

курсовая работа , добавлен 12.01.2009

Задачи и функции муниципальной службы, ее правовые источники и принципы. Институт муниципальной службы. Особенности организации управления муниципальной службы. Проблемы, связанные с муниципальной службой. Права и обязанности муниципального служащего.

курсовая работа , добавлен 02.12.2014

Общая характеристика государственной службы как профессиональной деятельности в аппарате государственного управления. История развития муниципальной службы. Проблема реформирования государственной службы Российской Федерации в современный период.

реферат , добавлен 12.10.2015

Формирование кадрового состава гражданской службы. Проведение конкурса на замещение должностей государственной службы из кадрового резерва. Анализ закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" на примере муниципального образования г. Норильск.

реферат , добавлен 08.02.2015

Понятие и основные принципы государственной и муниципальной службы. Основные виды государственных и муниципальных должностей. Увольнение со службы. Общие черты и основные различия в институтах государственной и муниципальной служб Российской Федерации.

контрольная работа , добавлен 17.06.2014

Развитие муниципальной службы как вида публичной службы в Российской Федерации. Органы местного самоуправления в системе управления государством. Организационно-правовое регулирование, cоотношение муниципальной и государственной гражданской службы.

дипломная работа , добавлен 20.01.2012

Система управления государственной службой. Сущность местного самоуправления. Задачи и функции муниципальной службы России. Анализ правовой природы соотношения и различий государственной и муниципальной служб, проблемы в этих сферах на современном этапе.

курсовая работа , добавлен 05.04.2015

Формирование института современной государственной и муниципальной службы, особенности реформы. Содержание административно-правового режима муниципальной службы в Российской Федерации. Основные направления укрепления режима муниципальной службы.

14.2. Правовое и организационное обеспечение государственной службы

В общественной мысли упорядочение основных вопросов заботы общества о персонале государственного управления справедливо связывают с таким социально-правовым институтом, как государственная служба. Со времен утверждения Петром Табели о рангах (1722 г.) и до Февральской революции в России существовала государственная служба, основанная на принципах монархии. В советский период государственная служба, охватывающая именно персонал государственного управления, так и не была создана. Отношения между работником (служащим) государственного органа и самим государственным органом регулировались трудовым законодательством. Служащий принимался и трудился в конкретном государственном органе со всеми вытекающими отсюда последствиями. В настоящее время существует мнение, поддерживаемое многими, о том, чтобы и на будущее сохранить модель отношений трудового найма в государственном аппарате, слегка модифицировав ее под государственную службу; лучше всего путем введения некоторых элементов последней.
Между тем когда говорится о государственной службе, то в виду имеются иные, не частно-, а публично-правовые отношения, состоящие в том, что поступивший в аппарат государственного управления находится на службе не только в соответствующем государственном органе, но и у государства в целом. Человек служит государству, обществу, закону, а не тем или иным "своим" начальникам. Отсюда — новое качество правоотношений.
Государственная служба представляет собой практическое и профессиональное участие в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей и полномочий по государственной должности, определенной в конкретном государственном органе. Ключевое здесь слово "исполнение", которое означает не просто работу, измеряемую либо временем, отведенным на нее (по правилам внутреннего трудового распорядка), либо количеством прочитанных, подготовленных или подписанных документов и т.п., а формирование властно-управленческих взаимоотношений между государством и обществом, государственным органом и подлежащими его ведению управляемыми объектами.
Схематически в системе нижеследующих элементов: "государство — система государственных органов — государственный орган — государственная должность — государственный служащий — гражданин — общество — государство" государственная служба связывает государственную должность (которая относится к организационной структуре государственного управления — в данном случае), государственного служащего (принадлежащего к персоналу государственного управления) и гражданина (обслуживать которого призвано государство). Именно в таком контексте понимается и развивается государственная служба в большинстве демократических государств.
Везде цели государственной службы рассматриваются как упорядочение и повышение эффективности процессов формирования и реализации государственной власти и государственного управления, а также соединение ответственности за исполнение государственной должности с социально-экономическими гарантиями государственной службы. Важно, чтобы в организационно-правовом смысле была четкость, ясность и определенность в отношениях: между лицом, исполняющим государственную должность, и государством; между лицом, исполняющим государственную должность, и гражданином государства.
Государственная служба в государстве, в том числе в федеративном и при сильном местном самоуправлении, должна быть целостной, основанной на общих подходах и принципах. Это,— не сумма служб на различных уровнях и в различных подсистемах государственного аппарата, а единая государственная служба одному государству, ее создавшему, с соответствующим объемом и структурой. Она может быть по уровням: федеральной государственной службой, государственной службой субъектов Российской Федерации, муниципальной службой. Может делиться, условно говоря, на гражданскую государственную службу: в органах представительной, исполнительной и судебной власти; военную государственную службу: в армии и приравненных к ней структурах; специализированную государственную службу: в так называемых административных органах. Но в любом случае — это служба государству Российскому.
Существует вопрос о "контурах" (границах) государственной службы. Разумеется, что в государственном аппарате имеются государственные должности, отличающиеся политическим характером, с соответствующим способом замещения, и им следует придать особый правовой статус (как и лицам, их замещающим). Это — "верхним" граница государственной службы. Как уже отмечалось, многие виды деятельности в государственных органах относятся к вспомогательным, обслуживающим, организационнотехническим, и они вполне могут регулироваться трудовым законодательством. Здесь пролегает как бы "нижняя" граница государственной службы. Сама она находится между ними и охватывает профессиональное исполнение государственных должностей, связанных с реализацией компетенции государственных органов (функций власти и управления).
Политическая и государственно-правовая практика многих государств после второй мировой войны однозначно свидетельствует о том, что государственная служба необходима демократическому государству и составляет неотъемлемую подсистему правового государства. Ведь закон может быть лишь тогда выше субъективизма какой-либо личности, если в государстве действуют люди, которые специально подготовлены для этой цели и заинтересованы (во всех аспектах) в ее реальном осуществлении.
Государственная служба состоит из определенных институтов (совокупностей целей, функций, структур и процедур), призванных обеспечивать разрешение актуальных проблем государства и общества. В числе таких институтов можно назвать: а) формирование общественно-политических и государственно-правовых предпосылок, поддерживающих реальную взаимосвязь государственного аппарата с жизнью граждан, его понимание, уважение и авторитет в общественном мнении; б) определение квалификационных требований к государственным должностям, порядка их замещения и исполнения, форм и механизмов контроля за этим, составление реестра государственных должностей и обеспечение его практической реализации; в) обоснование финансовых и иных материальных затрат на содержание государственного аппарата; классификация издержек по отдельным видам государственных должностей; оценка рациональности и эффективности затрат на государственный аппарат; г) создание условий выявления и отбора людей для государственной службы на основе объективной оценки их общекультурных, профессиональных и личностных качеств; установление порядка прохождения государственной службы (перемещение, продвижение, аттестация, стимулирование, ответственность и т.д.), статистический учет государственных служащих; д) поддержание в коллективах государственных органов такого делового и социально-психологического микроклимата, который бы гарантировал юридически описанное исполнение государственных должностей, способствовал бы творческому росту государственных служащих, благоприятствовал бы рациональным служебным отношениям; е) организация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих; анализ актуальности программ обучения и оценка качеств выпускников; обеспечение взаимодействия между учебными заведениями и государственными органами.
Государственная служба, исходя из ее целей и функций, образует различные проблемные "блоки", каждый из которых имеет свое содержание и организационно-правовое разрешение.
Прежде всего это законодательное и иное нормативное регулирование государственной службы как самостоятельного социально-правового института со своими целями, функциями, организацией и механизмами управления. Посредством логически связанных правовых норм должны быть четко определены принципы, элементы и взаимосвязи государственной службы, поскольку из этого проистекают ее возможности и перспективы развития. Причем нужно согласованное, общее правовое "поле" в регулировании различных уровней и видов государственной службы. Везде актуальна сбалансированность между обязанностями, правами, ограничениями и ответственностью государственных служащих, с одной стороны, и, с другой — социально-экономическими условиями и гарантиями их службы. Следовало бы зафиксировать присягу как момент поступления на государственную службу и возникновения правоотношений между данным лицом и государством в целом. Очевидно, что правовое регулирование государственной службы составит систему нормативных актов, отвечающую соответствующим требованиям системности. Здесь предстоит большая теоретическая, политическая и нормативно-практическая работа, рассчитанная, если к ней подходить серьезно, не на один год.
Актуальной проблемой государственной службы, которая в истории России всегда была запутанной и плохо решаемой, является социологическое определение состояния государственного аппарата и его кадрового обеспечения. Ведь по большинству параметров, характеризующих государственный аппарат с точки зрения реальных общественных потребностей, в нем, по существу, нет достоверных данных, каких-либо моделей и измерителей. Многое оценивается субъективистски: одним аппарат кажется громоздким, раздутым, другим — слабым, недостаточным. Уже столетиями ведется критика государственного аппарата, но мало что делается по его анализу и совершенствованию.
До сих пор не обоснована "координатная" сетка, в рамках которой можно было бы объективно и справедливо по отношению к личности измерять набор (комбинацию) и уровень развития ее качеств, нет и демократических процедур анализа и оценки возможностей персонала государственного управления. Немало здесь делается произвольно, по наитию или "усмотрению", по знакомству и связям, хотя в мире по данному вопросу давно имеются необходимые методологии и методики. С каждым десятилетием государственное управление приобретает все большее значение для развития общества, и надо стимулировать и отслеживать приток в него лучших людей. Короче, в процессе формирования государственной службы следует заложить систему средств и процедур ее постоянного социологического мониторинга и выйти из лабиринта субъективистских суждений, размышлений и выводов по поводу того или иного аспекта организации и функционирования государства в целом и его аппарата—в частности.
Особое значение в структуре государственной службы принадлежит системе непрерывного развития государственных служащих. Сегодня имеется много данных (темпы роста научного знания, динамика обновления технологий, информационный "взрыв" и т.д.), которые свидетельствуют об одном: только для того, чтобы поспевать за временем (не отставать), человек должен всю свою жизнь напряженно развиваться в интеллектуальном отношении. Такую систему составляют, по меньшей мере, три группы элементов: формирующая роль коллектива государственного органа по месту службы (его повседневное социально-психологическое и профессиональное воздействие); структура сквозного (от поступления до выхода в отставку) профессионального роста каждого государственного служащего; участие общественного мнения в наблюдении за исполнением должностных функций и поведением государственных служащих. В целом это очень большая и комплексная проблема, требующая самостоятельного освещения.
В государственной службе должное место призвана занимать отработка структур и процедур (технологий) управления ею как сложной системой. К ним относятся: стандарты, реестры, нормативы исполнения государственных должностей, содержание экзаменов на замещение государственных должностей, правила аттестации, квалификационные характеристики различных категорий государственных служащих и многое другое. Актуальны структуры по разрешению служебных конфликтов в государственном аппарате. Если государственная служба формируется как единый социально-правовой институт в рамках Российской Федерации, то нужна и согласованная организация управления ею с соответствующими структурами на федеральном уровне, в субъектах Федерации и органах местного самоуправления. Важно заложить внутренние механизмы саморазвития и "подстройки" государственной службы под общественные запросы.
И, конечно, необходимо обоснование и введение в практику критериев социальной эффективности государственной службы, поскольку все общественные усилия и затраты по ее формированию приобретают смысл лишь тогда, когда она действительно повысит уровень государственного управления общественными процессами. Важно любые правовые акты и организационные действия в области государственной службы рассматривать и измерять под углом зрения того, какую они приносят пользу государству и обществу, как влияют на целесообразность и активность деятельности государственных служащих. Хотя внутри государственной службы реализуются ее собственные цели, сама она всецело призвана обслуживать потребности и интересы государства, общества и граждан.
Опыт многих стран доказал, что государственная служба способна обеспечивать решение целого ряда исторических, политических, социальных, экономических, информационных, праксеологических и других задач. Соединение ее как функционального явления с качественным персоналом государственного управления создает условия рациональности и гуманизации взаимоотношений между государством и обществом. Необходимо только, чтобы она была действительно государственной службой, а не ее имитацией или суррогатом.

Между тем когда говорится о государственной службе, то в виду имеются иные, не частно-, а публично-правовые отношения, состоящие в том, что поступивший в аппарат государственного управления находится на службе не только в соответствующем государственном органе, но и у государства в целом. Человек служит государству, обществу, закону, а не тем или иным "своим" начальникам. Отсюда - новое качество правоотношений.

Государственная служба представляет собой практическое и профессиональное участие в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей и полномочий по государственной должности, определенной в конкретном государственном органе. Ключевое здесь слово "исполнение", которое означает не просто работу, измеряемую либо временем, отведенным на нее (по правилам внутреннего трудового распорядка), либо количеством прочитанных, подготовленных или подписанных документов и т.п., а формирование властно-управленческих взаимоотношений между государством и обществом, государственным органом и подлежащими его ведению управляемыми объектами.

Схематически в системе нижеследующих элементов: "государство - система государственных органов - государственный орган - государственная должность - государственный служащий - гражданин - общество - государство" государственная

служба связывает государственную должность (которая относится к организационной структуре государственного управления - в данном случае), государственного служащего (принадлежащего к персоналу государственного управления) и гражданина (обслуживать которого призвано государство). Именно в таком контексте понимается и развивается государственная служба в большинстве демократических государств.

Везде цели государственной службы рассматриваются как упорядочение и повышение эффективности процессов формирования и реализации государственной власти и государственного управления, а также соединение ответственности за исполнение государственной должности с социально-экономическими гарантиями государственной службы. Важно, чтобы в организационно-правовом смысле была четкость, ясность и определенность в отношениях: между лицом, исполняющим государственную должность, и государством; между лицом, исполняющим государственную должность, и гражданином государства.

Государственная служба в государстве, в том числе в федеративном и при сильном местном самоуправлении, должна быть целостной, основанной на общих подходах и принципах. Это,- не сумма служб на различных уровнях и в различных подсистемах государственного аппарата, а единая государственная служба одному государству, ее создавшему, с соответствующим объемом и структурой. Она может быть по уровням: федеральной государственной службой, государственной службой субъектов Российской Федерации, муниципальной службой. Может делиться, условно говоря, на гражданскую государственную службу: в органах представительной, исполнительной и судебной власти; военную государственную службу: в армии и приравненных к ней структурах; специализированную государственную службу: в так называемых административных органах. Но в любом случае - это служба государству Российскому.

Существует вопрос о "контурах" (границах) государственной службы. Разумеется, что в государственном аппарате имеются государственные должности, отличающиеся политическим характером, с соответствующим способом замещения, и им следует придать особый правовой статус (как и лицам, их замещающим). Это - "верхним" граница государственной службы. Как уже отмечалось, многие виды деятельности в государственных органах относятся к вспомогательным, обслуживающим, организационнотехническим, и они вполне могут регулироваться трудовым законодательством. Здесь пролегает как бы "нижняя" граница государственной службы. Сама она находится между ними и охватывает профессиональное исполнение государственных должностей, связанных с реализацией компетенции государственных органов (функций власти и управления).

Политическая и государственно-правовая практика многих государств после второй мировой войны однозначно свидетельствует о том, что государственная служба необходима демократическому государству и составляет неотъемлемую подсистему правового государства. Ведь закон может быть лишь тогда выше субъективизма какой-либо личности, если в государстве действуют люди, которые специально подготовлены для этой цели и заинтересованы (во всех аспектах) в ее реальном осуществлении.

Государственная служба состоит из определенных институтов (совокупностей целей, функций, структур и процедур), призванных обеспечивать разрешение актуальных проблем государства и общества. В числе таких институтов можно назвать: а) формирование общественно-политических и государственно-правовых предпосылок, поддерживающих реальную взаимосвязь государственного аппарата с жизнью граждан, его понимание, уважение и авторитет в общественном мнении; б) определение квалификационных требований к государственным должностям, порядка их замещения и исполнения, форм и механизмов контроля за этим, составление реестра государственных должностей и обеспечение его практической реализации; в) обоснование финансовых и иных материальных затрат на содержание государственного аппарата; классификация издержек по отдельным видам государственных должностей; оценка рациональности и эффективности затрат на государственный аппарат; г) создание условий выявления и отбора людей для государственной службы на основе объективной оценки их общекультурных, профессиональных и личностных качеств; установление порядка прохождения государственной службы (перемещение, продвижение, аттестация, стимулирование, ответственность и т.д.), статистический учет государственных служащих; д) поддержание в коллективах государственных органов такого делового и социально-психологического микроклимата, который бы гарантировал юридически описанное исполнение государственных должностей, способствовал бы творческому росту государственных служащих, благоприятствовал бы рациональным служебным отношениям; е) организация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих; анализ актуальности программ обучения и оценка качеств выпускников; обеспечение взаимодействия между учебными заведениями и государственными органами.

Государственная служба, исходя из ее целей и функций, образует различные проблемные "блоки", каждый из которых имеет свое содержание и организационно-правовое разрешение.

Прежде всего это законодательное и иное нормативное регулирование государственной службы как самостоятельного социаль-

но-правового института со своими целями, функциями, организацией и механизмами управления. Посредством логически связанных правовых норм должны быть четко определены принципы, элементы и взаимосвязи государственной службы, поскольку из этого проистекают ее возможности и перспективы развития. Причем нужно согласованное, общее правовое "поле" в регулировании различных уровней и видов государственной службы. Везде актуальна сбалансированность между обязанностями, правами, ограничениями и ответственностью государственных служащих, с одной стороны, и, с другой - социально-экономическими условиями и гарантиями их службы. Следовало бы зафиксировать присягу как момент поступления на государственную службу и возникновения правоотношений между данным лицом и государством в целом. Очевидно, что правовое регулирование государственной службы составит систему нормативных актов, отвечающую соответствующим требованиям системности. Здесь предстоит большая теоретическая, политическая и нормативно-практическая работа, рассчитанная, если к ней подходить серьезно, не на один год.

Актуальной проблемой государственной службы, которая в истории России всегда была запутанной и плохо решаемой, является социологическое определение состояния государственного аппарата и его кадрового обеспечения. Ведь по большинству параметров, характеризующих государственный аппарат с точки зрения реальных общественных потребностей, в нем, по существу, нет достоверных данных, каких-либо моделей и измерителей. Многое оценивается субъективистски: одним аппарат кажется громоздким, раздутым, другим - слабым, недостаточным. Уже столетиями ведется критика государственного аппарата, но мало что делается по его анализу и совершенствованию.

До сих пор не обоснована "координатная" сетка, в рамках которой можно было бы объективно и справедливо по отношению к личности измерять набор (комбинацию) и уровень развития ее качеств, нет и демократических процедур анализа и оценки возможностей персонала государственного управления. Немало здесь делается произвольно, по наитию или "усмотрению", по знакомству и связям, хотя в мире по данному вопросу давно имеются необходимые методологии и методики. С каждым десятилетием государственное управление приобретает все большее значение для развития общества, и надо стимулировать и отслеживать приток в него лучших людей. Короче, в процессе формирования государственной службы следует заложить систему средств и процедур ее постоянного социологического мониторинга и выйти из лабиринта субъективистских суждений, раз-

мышлений и выводов по поводу того или иного аспекта организации и функционирования государства в целом и его аппарата-в частности.

Особое значение в структуре государственной службы принадлежит системе непрерывного развития государственных служащих. Сегодня имеется много данных (темпы роста научного знания, динамика обновления технологий, информационный "взрыв" и т.д.), которые свидетельствуют об одном: только для того, чтобы поспевать за временем (не отставать), человек должен всю свою жизнь напряженно развиваться в интеллектуальном отношении. Такую систему составляют, по меньшей мере, три группы элементов: формирующая роль коллектива государственного органа по месту службы (его повседневное социально-психологическое и профессиональное воздействие); структура сквозного (от поступления до выхода в отставку) профессионального роста каждого государственного служащего; участие общественного мнения в наблюдении за исполнением должностных функций и поведением государственных служащих. В целом это очень большая и комплексная проблема, требующая самостоятельного освещения.

В государственной службе должное место призвана занимать отработка структур и процедур (технологий) управления ею как сложной системой. К ним относятся: стандарты, реестры, нормативы исполнения государственных должностей, содержание экзаменов на замещение государственных должностей, правила аттестации, квалификационные характеристики различных категорий государственных служащих и многое другое. Актуальны структуры по разрешению служебных конфликтов в государственном аппарате. Если государственная служба формируется как единый социально-правовой институт в рамках Российской Федерации, то нужна и согласованная организация управления ею с соответствующими структурами на федеральном уровне, в субъектах Федерации и органах местного самоуправления. Важно заложить внутренние механизмы саморазвития и "подстройки" государственной службы под общественные запросы.

И, конечно, необходимо обоснование и введение в практику критериев социальной эффективности государственной службы, поскольку все общественные усилия и затраты по ее формированию приобретают смысл лишь тогда, когда она действительно повысит уровень государственного управления общественными процессами. Важно любые правовые акты и организационные действия в области государственной службы рассматривать и измерять под углом зрения того, какую они приносят пользу государству и обществу, как влияют на целесообразность и актив-

ность деятельности государственных служащих. Хотя внутри государственной службы реализуются ее собственные цели, сама она всецело призвана обслуживать потребности и интересы государства, общества и граждан.

Опыт многих стран доказал, что государственная служба способна обеспечивать решение целого ряда исторических, политических, социальных, экономических, информационных, праксеологических и других задач. Соединение ее как функционального явления с качественным персоналом государственного управления создает условия рациональности и гуманизации взаимоотношений между государством и обществом. Необходимо только, чтобы она была действительно государственной службой, а не ее имитацией или суррогатом.

Просмотров