Лицензия. Цели лицензирования
Лицензирование - это один из важных инструментов контроля качества различных видов деятельности со стороны государства. Эта грань взаимодействия органов власти с предпринимателями и различными компаниями очень важна, поскольку позволяет грамотно и безболезненно регулировать определенные экономические процессы.
Лицензирование деятельности
При использовании этих терминов имеется в виду процедура, необходимая для получения государственного разрешения на ведение конкретного вида деятельности. Есть определенный перечень услуг, для которых необходимо лицензирование, и все положения, касающиеся данного вопроса, регулируются действующим 99-м федеральным законом.
Чтобы узнать конкретные виды деятельности, которые без указанной выше процедуры не являются доступными, нужно изучить приложение к закону. Стоит понимать, что оказание услуг в рамках, обозначенных в таком приложении, не является законным, если предпринимателем не была получена соответствующая лицензия.
Следствием нарушения данного правила может стать административная ответственность. Так что лицензирование - это не то, к чему стоит относиться легкомысленно.
Ключевые понятия
Есть ряд терминов, помимо упомянутых выше, которые полезно знать для лучшего понимания ситуации с разрешительными документами.
Начать стоит с лицензирующих органов, поскольку именно они занимаются проверкой соответствия конкретной компании или физического лица требованиям закона. В данном случае речь идет о федеральных органах власти как субъектов РФ, так и исполнительной, которые занимаются выдачей разрешения на виды деятельности, упомянутые в ФЗ о лицензировании.
- Соискатель разрешения. Это может быть ИП или юридическое лицо, обратившееся в вышеупомянутый орган с заявлением о предоставлении ему лицензии на ведение конкретного вида деятельности.
- А вот тех, кто сумел получить положительное решение после проверки, определяют как лицензиатов.
- Реестр лицензий. Под этим термином стоит понимать суммарные данные о выдаче разрешений, а также переоформлении той документации, которая подтверждает наличие лицензии.
Особенности государственного контроля
Изначально нужно понимать, что государство контролирует правильное и строгое соблюдение всех требований, касающихся использования лицензий. Это означает, что проверка в рамках различных направлений бизнеса неизбежна, поэтому пытаться как-то обойти закон не имеет смысла.
При этом не стоит путать контролирующие механизмы с тем соглашением на использование продукции, которое выдают правообладатели.
Для того чтобы не путать эти понятия, необходимо разобраться чем отличается лицензионный договор от государственной лицензии. При определенной схожести в названиях разница более чем ощутима.
Государственное лицензирование - это, как говорилось выше, документ, являющийся обязательным для оказания определенных услуг. Речь идет о таких сферах деятельности, как СМИ, образовательные проекты, организация азартных игр, фармакология, медицина, сыскная, охранная, а также любая опасная или стратегически важная деятельность.
Стоит отдельно отметить тот факт, что есть направления, в рамках которых лицензирование деятельности необходимо лишь при определенных условиях. В качестве примера можно привести СРО в строительной сфере. Тот факт, придется ли заниматься вопросом лицензии саморегулируемой организации, во многом зависит от ее профиля и видов выполняемых работ.
Договор
Это второе направление, где необходима лицензия. В этом случае имеется в виду соглашение, которое заключают между собой патентообладатель и автор.
Суть такого документа сводится к официальному предоставлению права на использование конкретной технологии или продукта, вплоть до копирования. Нетрудно сделать вывод, что подобная процедура не является обязательной и основана исключительной на взаимной выгоде сторон. За предоставленную возможность использовать запатентованный результат интеллектуальной деятельности автор получает определенное вознаграждение.
Другими словами, это процесс взаимодействия двух сторон в рамках конкретного соглашения, которые не имеют отношения к государству.
Актуальность ФЗ о лицензировании
Учитывая тот факт, что контроль за выполнением требований данного законодательства достаточно строгий, есть смысл выяснить, почему вопрос лицензии оказался так важен.
Если говорить в общем, то данная ветвь законодательства является одним из инструментов регулирования различных видов экономической деятельности. При более детальном изучении того, какую функцию выполняет лицензирование видов деятельности, стоит обратить внимание на следующие задачи:
- создание определенного финансового барьера на входе;
- защита потребителя от продукции низкого качества, а также от производителей, которые не прошли проверку;
- повышение конкурентоспособности некоторых областей национальной экономики в масштабах международных рыночных отношений;
- формирование высоких стандартов внутри различных отраслей;
- ограничение допуска к деятельности неблагонадежных субъектов хозяйствования.
Если учесть данные критерии использования ФЗ о лицензировании деятельности, то можно прийти к очевидному выводу, что подобная система контроля важна для российской экономики.
Действующие виды лицензирования
Помимо подробного перечня направлений деятельности, которые требуют выдачи лицензии, есть ключевые сферы, в рамках которых подобная система контроля неизбежно даст о себе знать.
Речь идет о следующих видах разрешающих документов:
Лицензия ФСБ;
Лицензия МЧС;
Лицензия на грузо- и пассажироперевозки.
Подобная документация понадобится также в рамках образовательной, фармакологической, медицинской, авиастроительной, сыскной деятельности и в случае оказания услуг связи.
Если рассматривать виды лицензирования более подробно, то стоит отметить, что их количество доходит до 51. Их перечисление будет очень долгим, поэтому лучше найти закон № 99 и внимательно прочитать в его второй главе статью 12. Именно в ней содержится исчерпывающая информация о том, кто же обязан получать лицензию на деятельность.
Если предприятие не смогло пройти лицензирование, то осуществлять деятельность в рамках указанных выше направлений оно не сможет. Но в случае удачного итога переживать о повторном получении разрешающих документов не придется, поскольку лицензия выдается бессрочно.
Более подробно о законе № 99
Выше неоднократно упоминался ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", поэтому есть смысл уделить ему больше внимания.
Этот федеральный закон содержит 3 главы, которые включают в сумме 24 статьи. Сами главы имеют следующие названия:
Общие положения.
Организация и осуществление лицензирования.
Заключительные положения и порядок вступления в силу настоящего федерального закона.
В первой части внимание уделяется сфере применения критериев контроля, основным принципам их осуществления и понятиям, которые при этом используются. Также здесь рассматриваются обязанности и права должностных лиц, равно как и условия действия лицензии.
Вторая глава посвящена перечню тех видов деятельности, которые подлежат лицензированию, описанию порядка принятия решения относительно выдачи разрешения, обзору сведений, включаемых в приказ, а также процессу переоформления лицензии.
Что касается третьей части закона, то она нужна для того, чтобы определить заключительные положения, порядок вступления его в силу. Здесь также рассматриваются особенности факта утраты актуальности определенных законодательных актов.
Нужно понимать, что ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" на самом деле содержит намного больше информации. Здесь были описаны лишь некоторые из статей. Поэтому для получения информации в полном объеме лучше работать с первоисточником.
Как получить лицензию
Для того чтобы стать обладателем разрешения на осуществление деятельности, отмеченной в упомянутом выше законе, нужно прежде всего подать заявление.
Желательно изначально все оформить правильно и собрать необходимый комплект документов грамотно, без ошибок и недочетов. Поэтому есть смысл обратиться к услугам опытных юристов. После того как заявление будет подано, соответствующие органы начнут проверку соответствия конкретного субъекта деятельности существующим требованиям, касающимся выдачи лицензии.
К слову, перед тем как подавать документы, нужно выяснить, какой именно лицензирующий орган является актуальным в конкретной ситуации. Это важно по той причине, что именно туда и нужно нести заявление.
После того как все будет сделано, сама документация также пройдет проверку на предмет правильного составления и достоверности указанных данных. Уже на этом этапе могут появиться причины для отказа в выдаче разрешения. Речь идет об искаженной, неверной, неполной или неточной информации. Если с бумагами все оказалось в порядке, и требования, которые включает ФЗ "О лицензировании видов деятельности", были соблюдены, то у заявителя есть все основания ожидать положительного итога проверки.
Итоги
На основе изложенной выше информации можно сделать следующий вывод: контроль деятельности посредством проверки хозяйствующих субъектов на предмет соответствия определенным критериям качества является очень эффективным способом контроля состояния рынка. Таким образом, лицензирование - это правильная инициатива со стороны государства, реализация которой полезна как стране в целом, так и конкретным группам потребителей в частности.
В статье рассказывается о том, что такое лицензия, для чего она нужна, ее виды. Поговорим, в частности, и про лицензию охранника.
Начало
С появлением развитых и цивилизованных государств, в который строго соблюдались законы и порядки, возникла необходимость и в контроле над той или иной деятельностью граждан или организаций. К примеру, при всем желании, даже если вы располагаете нужными средствами, открыть свой банк не выйдет, для начала нужно получить лицензию на подобную деятельность. Сделано это для того, чтобы исключить возможные случаи мошенничества, и люди, обратившиеся к услугам нового банка, были уверены – с их вкладом ничего не случится. Не забывает государство и о себе, так как будет получать налоги с работы этого учреждения. Так что такое лицензия? Как ее получить, и какие ее виды бывают? В этом мы и разберемся.
Определение
Для начала, разберемся с терминологией. Лицензия – это разрешение на выполнение некоторых действий, специфика которых должна жестко контролироваться. Право это может быть подтверждено одноименным документом. Это и есть лицензия. За ее выдачу, первую или все последующие, взимается определенная сумма, зависящая от вида деятельности и четко прописанная в законе.
Процесс непосредственной проверки на соответствие и выдачу разрешения называется лицензированием. Отдельный человек, юридическое лицо или предприятие, получившее ее, именуется лицензиатом.
Но что такое лицензия, если говорить проще? По сути, это обычное разрешение на ту или иную деятельность или действия. Выдается она после соблюдения ряда условий, к примеру, разрешение на охотничье оружие нельзя получить несовершеннолетним или лицам, находящимся под следствием. То же самое и с иными видами деятельности. Везде существуют свои правила и нормы, без которых получить лицензию нельзя. А если их нарушать – то можно ее и лишиться. Так что теперь мы знаем, что такое лицензия, определение этого термина с точки зрения закона. Но, какие самые распространенные виды ее бывают?
Виды
Первый - разрешение на ведение того или иного бизнеса, так как некоторыми видами предпринимательской деятельности можно заниматься только после проверки соответствующими органами. Это банки, гостиницы, частные медицинские клиники и прочее.
Второй вид часто встречается в патентной сфере. Там лицензией называют разрешение, согласно которому обладатель патента передает другому лицу право на производство изделия. Все сопутствующие детали обговариваются в договоре.
Третий - авторское право. В этом случае все похоже на патентную сферу. Автор, согласно лицензионному договору, наделяет лицензиата правом на использование своих произведений в тех или иных целях. При этом исключительные авторские права другим лицам не переходят.
Четвертый - лицензирование образовательных учреждений. В себя этот процесс включает не только проверку преподавательского состава и учебного материала, но и соответствие, к примеру, санитарным и строительным нормам. Теперь мы разобрали, что такое лицензия.
Охрана
Для трудоустройства в большинство организаций, которые занимаются охранными услугами, работник также должен получить соответствующую лицензию. Иногда фирмы сами направляют новых сотрудников на обучающие курсы и помогают получить все необходимые документы для ЛРО – лицензионно-разрешительного отдела в полиции. Так что такое лицензия охранника? Проще говоря, это ряд справок и документов, на основе которых человеку дается право занимать должность в охранной службе, поскольку эта деятельность включает в себя ношение оружия, обязательное знание законов, правил поведения при задержании преступников и нарушителей режима объекта. Подобное разрешение не выдается недееспособным и несовершеннолетним лицам, а также ранее судимым за совершение умышленных преступлений, бывшим сотрудникам правоохранительных органов, уволенным за профнепригодность и нарушения, отказавшимся пройти дактилоскопическую экспертизу.
Для ряда некоторых охранных служб и должностей обычно требуется служба в армии и чистая биография.
Иные виды
Также под словом «лицензия» часто имеют в виду разрешения соответствующих органов на некоторые иные права или виды деятельности. К примеру, хранение и ношение охотничьего или травматического оружия, продажу алкоголя и табака, отстрел диких птиц и животных (охотничий билет), вождение автомобиля, на обработку и хранение государственной тайны, а также выход и трансляцию в радиоэфир в определенных диапазонах. Последнее, кстати, хоть формально и запрещено без разрешения, но слушать такие частоты эфира никто не запрещает.
Лишение
Любой лицензии можно лишиться. Происходит это обычно или за нарушение правил, или же в том случае, если она имеет срок действия, по истечении которого не была, как, к примеру, разрешение на оружие.
Так что теперь мы знаем, что такое лицензия, какова цель лицензирования.
В статье рассказывается о том, что такое лицензия, для чего она нужна, какие разновидности существуют и по каким причинам она может быть отозвана.
Древние времена
С самого начала формирования цивилизованного и более-менее развитого общества постепенно начала возникать потребность в контроле различного рода деятельности граждан. Чаще всего смысл этого контроля заключался в чьей-то выгоде либо в поддержании порядка, закона и недопущения нарушения устоявшихся устоев. В качестве примера в первом случае можно привести налог на дичь: охотники должны были отдавать часть добычи владельцу леса или земель. Иногда это требовалось для того, чтобы те же ростовщики совсем не наглели и специально не разоряли должников.
Со временем были придуманы лицензии на занятия определенной деятельностью. Так что такое лицензия, зачем она нужна и какие виды ее существуют? В этом мы и разберемся. Начнем с наиболее часто обсуждаемого вопроса - лицензии банков.
Определение
Для начала разберемся с терминологией. Лицензия - это разрешение на право осуществления какой-либо деятельности или полномочий, которые могут или в ряде случаев обязаны подтверждаться определенным рядом документов. Так что теперь мы знаем, что такое лицензия.
Банки
Если человек обладает желанием и средствами, чтобы открыть свой банк, одних их недостаточно - для этой деятельности нужно в обязательном порядке получить лицензию. Сделано это для контроля, чтобы не допустить в банковское дело мошенников и тех, кто просто в итоге скроется с деньгами клиентов.
Лицензии банков выдает Центральный Банк России. Для этого ему нужно подать заявление со множеством документов и соблюсти условия. К примеру, нужно предоставить все данные о будущем учреждении, адрес нахождения его руководства, устав кредитной организации и перечень предполагаемых услуг и прочее. Лицензии банков также отзывает ЦБ РФ, основываясь на фактах нарушения деятельности организаций и жалобах клиентов.
Какие типы лицензий можно рассмотреть еще? Обсудим наиболее распространенные.
Софт
Для разработки программного обеспечения на основе готовых решений, к примеру, пакетных инструментов, среды разработки и прочего порой тоже нужна лицензия. Получить ее, естественно, гораздо проще, чем разрешение на банковскую деятельность. Обычно все дело лишь в деньгах.
Также разбирая вопрос о том, что такое лицензия, стоит упомянуть покупку лицензии на использование каких-либо платных программ или операционных систем. А после покупки пользователь получает уникальный ключ активации, который и позволяет без ограничений и не нарушая закона пользоваться софтом.
Охрана
Для обеспечения охранной деятельности тоже нужно разрешение, будь то фирма, которая предлагает платные услуги такого рода, или же отдельно взятое физическое лицо, что после сдачи нормативов и соблюдения требований получает лицензию на охрану, в том числе и на владение и ношение оружия (травматического или боевого).
Оружие
Ситуация с личным оружием разная, в зависимости от страны. К примеру, в большинстве штатов США законом не запрещены продажа, владение, ношение и применение огнестрельного короткоствольного или длинноствольного оружия. В России же приобрести законно можно лишь длинноствольное ружье, и то после получения лицензии. Процесс этот включает в себя прохождение медкомиссии - нарколога, психиатра, терапевта, окулиста - и тщательного изучения личности полицией. К примеру, после совершения получить просто невозможно.
Бизнес
Для осуществления предпринимательской деятельности тоже нужна лицензия, например, для открытия магазина или иной торговой или производственной точки. В случае с магазином продуктов для получения разрешения нужно предоставить проверяющим органам данные о себе, своей организации, акты проверки санэпидстанции с положительным решением и прочее.
В каких случаях может быть лицензия отозвана?
Лицензия и разрешение на ту или иную деятельность может быть отозвано в случае каких-либо нарушений. Если брать для примера банк, то подобные учреждения лишаются ее в результате систематических нарушений, умышленном обмане клиентов, незаконных махинаций и несоответствий требованиям, которые выдвигает для работы Центральный Банк.
Если рассматривать пример охраны, то лицензия отозвана будет тоже при неоднократных нарушениях правил охранной деятельности, несоответствии сотрудников занимаемым должностям и прочим нарушениях закона.
Говоря проще, потерять лицензию можно, если нарушать принципы законной и установленной деятельности того занятия, разрешение на которое получено. В некоторых случаях при потере лицензии второй раз получить ее невозможно.
Мы разобрали значение слова "лицензия", что это такое, для чего она нужна, и в каких случаях ее можно потерять.
Юридическая сущность и законодательная база лицензирования Исчерпывающее разъяснение того, что такое лицензирование, лицензия, каковы условия и требования получения этого документа, даны в 99-м федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 года. Перефразируя официальную формулировку, это процедура по получению разрешения от государства на оказание ряда услуг, действующего в течение определенного времени. По окончании срока действия такого разрешения, его необходимо продлевать.
Основной перечень того, что подлежит лицензированию, содержится в приложениях к закону, а также в ряде других законодательных актов, касающихся регулирования различных отраслей. Без лицензии, а также в случае, если она просрочена, ведение всех видов хозяйственной деятельности, перечисленных в этих документах, запрещено и влечет за собой административную ответственность.
Государственный контроль не следует путать с соглашениями, выдаваемыми правообладателями на использование своей продукции. Необходимо понимать, каким бывает лицензирование деятельности, что такое лицензионный договор и чем он отличается от лицензии.
Договор – это соглашение между автором или патентообладателем на право использования (в том числе и копирование) продукта его интеллектуальной деятельности. Подписание подобного документа – добровольная процедура, приносящая, по идее, взаимную выгоду. Лицензиат получает возможность использовать продукт в коммерческих целях, а лицензиар получает вознаграждение в виде оговоренных сторонами отчислений.
Государственная лицензия – обязательный документ, без которого оказание ряда услуг на законных основаниях невозможно. На сегодняшний день, это все что связано с медициной и фармацевтикой, организацией азартных игр, охранной и сыскной деятельностью, образованием и СМИ, стратегически важной и особо опасной деятельностью.
Помимо случаев, требующих получение лицензии в безусловном порядке, в ряде отраслей необходимость в государственных разрешениях возникает только при определенных условиях. Так, в строительстве в эту категорию можно отнести . В зависимости от профиля саморегулируемой организации и видов работ, допуск к которым хочет получить строительная копания, в список обязательных для выступления в СРО документов, могут быть включены лицензия Федеральной службы безопасности или лицензия МЧС на обеспечение пожарной безопасности промышленных объектов и строительно-монтажную деятельность.
Чем обусловлена необходимость лицензирования, какую роль оно играет в экономике?
Государство испокон веков принимало на себя функцию регулирования видов экономической деятельности путем выдачи специальных разрешений. Лицензия, собственно, и переводится с латыни как «разрешение». Перечень лицензируемых видов деятельности где-то был уже, где-то - шире, формы и виды такого государственного разрешения также весьма разнились. Но суть оставалась неизменной: государство использовало свое право для того, чтобы пополнить казну или бюджет (в основном), а также для того, чтобы отрегулировать численность экономических субъектов в определенной сфере и отсеять тех, кто не отвечает определенным условиям.
Собственно термин «лицензирование» достаточно молод и употребляется относительно недавно. Изначально роль лицензий выполняли особые налоги на право определенной деятельности, например, налоги на право торговли. Налоги на право ведения той или иной коммерческой деятельности ввели еще древние греки. Сегодня роль лицензирования не столько фискальная, сколько регулятивная.
Для чего нужно лицензирование ?
для того, чтобы защитить потребителя от некачественной продукции непроверенных производителей;
чтобы не допустить в отрасль неблагонадежные субъекты хозяйствования;
чтобы создать некий финансовый «барьер на входе»;
чтобы задать высокие внутриотраслевые стандарты;
чтобы повысить конкурентоспособность определенной отрасли национальной экономики на международном уровне.
Таким образом, институт лицензирования крайне важен для современной рыночной экономики. И, тем не менее, он не лишен недостатков. И главный из них – бюрократизация процесса получения лицензии и «человеческий фактор» в процессе лицензировать.
Как пройти лицензирование без излишних сложностей и присущего данной процедуре бюрократизма? Воспользуйтесь профессиональной помощью юристов компании «ЮрПрофиКонсалт», специализирующихся на
Насколько эффективно лицензирование, есть ли альтернативные инструменты регулирования?
Влияние человеческого фактора может превратить лицензирование из эффективного инструмента регулирования в способ получить разрешение без достаточных на то оснований за определенную мзду.
Чтобы обойти этот фактор и уйти от этого недостатка, было решено в определенных сферах (строительство, проектирование, инженерные изыскания и др.) заменить лицензионный способ регулирования другим инструментом: допуском к работам со стороны саморегулируемых организаций.
По сути, процесс лицензирования (пусть и несколько видоизмененный) отдается на откуп СРО, только лицензия теперь называется свидетельством о допуске. В дальнейшем планируется расширение списка сфер экономической деятельности, где лицензии заменят допуски СРО.
Основная идея: своеобразное «внутрицеховое» регулирование должно быть более эффективным, чем государственное. Члены СРО не заинтересованы в приеме ненадежных партнеров, а, кроме того, работают также и конкурентные соображения. Но, как показывает практика, данный процесс пока еще не намного строже, чем получение лицензии.
Еще один похожий механизм – аккредитация. Чем отличается лицензирование от аккредитации? Лицензия – это разрешение. Аккредитация – это знак соответствия определенным стандартам, установленным в законе. Сама этимология этого слова восходит к латинскому «кредо», что значит «доверие». Аккредитуются вузы, средства массовой информации, а также органы лицензирования и сертификации. Таким образом, аккредитацию можно рассматривать как вышестоящий (по отношению к лицензированию) институт.
Виды лицензирования
Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, чрезвычайно широк, и полностью с ним можно ознакомиться в Федеральном законе «О лицензировании». Что ждет предприятие, не прошедшее лицензирование? Невозможность осуществлять заявленную деятельность. Сейчас лицензии выдаются бессрочно, что исключает риск не получить лицензию при повторном обращении. Но, начиная один из видов лицензируемой деятельности, необходимо самое тщательное внимание уделить процедуре лицензирования. Виды лицензий, которые интересуют чаще всего:
лицензия МЧС;
лицензия ФСБ;
лицензия на грузо- и пассажироперевозки.
Положено также лицензировать медицинскую и фармакологическую деятельность, образовательную деятельность (лицензирование школ), авиастроительную деятельность, оказание услуг связи, сыскную деятельность и др.
Процесс лицензирования
Что включает в себя лицензирование ? В этом процессе можно выделить два этапа: подача заявления и пакета документов соискателем и собственно принятие решения о выдаче лицензии. Рассмотрим их более подробно.
Подача заявления на получение лицензии
Что такое лицензирование деятельности ? Это, в первую очередь, проверка на соответствие тому виду деятельности, ведение которого предполагается. Проверку проводит определенный лицензирующий орган (в зависимости от вида деятельности). В этот орган и направляется заявление и пакет документов.
Правильно составить заявление и подготовить требуемый пакет документов вам помогут квалифицированные .
К заявлению прилагаются документы, перечень которых зависит от конкретного типа лицензии (в виде их копий), также должна прилагаться опись подаваемых документов. Отправить документы и заявление можно почтой (заказным письмом с уведомлением) либо доставить непосредственно в лицензирующий орган.
Принятие решения о выдачи лицензии
Что проверяет комиссия по лицензированию? Соответствие соискателя лицензионным требованиям. Поданные документы сперва проверяются на полноту, а затем – на достоверность. Основанием для отказа может быть подача искаженной информации или установление несоответствия лицензионным требованиям, выявленное в процессе проверки.
